内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。

工业、制造业、工业技改投资分别增长9.4%、13.3%、6.1%，民间投资增长4.6%，投资结构和效益进一步优化提升；入境游客增长1倍，国内游客人次、总花费增长5.6%、7.5%……一组组数据，是过去一年陕西聚焦扩大内需、确保经济平稳运行的生动例证。

政府工作报告提出，着力扩大有效需求，力促经济稳中向好。省两会上，代表、委员纷纷围绕扩大有效投资、开拓新型消费、优化营商环境等方面建言献策。

扩大有效投资 打造发展强引擎

投资是当前的需求，也是未来的供给。扩大有效投资，要注重“量的合理增长”，更要看重“质的有效提升”。

政府工作报告提出，深化高质量项目推进年活动，充分发挥项目建设对促进投资增长、优化产业结构的带动效应，持续加强招商、建设、产出全链条管理，以项目落地衡量招商成效、以项目产出评价引资效果。

“基础设施建设不能只画在图上、写在纸面，必须有实实在在的项目落地。”省政协委员、民盟陕西省委会副主委孙武斌建议，应强化省级统筹与顶层设计，集中力量谋划3至5个跨区域、跨领域的标志性重大项目，以点带面激发产业整体发展动能。他提出，应推行“项目主理人”制度，赋予其跨部门协调权；设立省级引导资金，创新投融资机制，积极吸引社会资本参与；建立项目动态监测与效能评估体系，精准跟踪进度与效益，确保项目持续发挥效能。

“政府工作报告将‘扩大有效投资’列为年度重点工作，这是大力提振市场信心、全面加强招商引资的重要举措。”省人大代表、西安航天菁英学校理事长马忠科表示，侨商是陕西经济社会建设的重要参与者、实践者，在推动有效投资、服务高质量发展方面具有独特优势。他建议，一方面，要积极发挥侨领桥梁作用，梳理侨界资源与对接需求。另一方面，应持续推动侨领来陕交流考察、走访重点侨企、参与侨商投资大会等活动，使侨界人士深入了解陕西的发展机遇、政策环境和城市风貌。聚焦全省重点产业链和重大项目，精准引导优质侨资落地，为扩大有效投资、促进项目提质增效贡献力量。

开拓新型消费 不断催生新机遇

在积极促进消费方面，政府工作报告提出，开展提振消费专项行动，继续实施消费品以旧换新，出台节假日促进消费政策，清理消费领域不合理限制措施，深化“放心消费在三秦”行动，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。

“新型消费通过数据赋能、场景创新驱动城市经济增长。”省政协委员、中建丝路西安建设运营有限公司副总经理刘峰建议，构建“1+N”特色新型消费城市体系、全面升级六大消费场景、建立跨部门协同机制，从省级层面制定特色新型消费城市发展战略。各地同步执行特色行动策略，让消费新形态与城市发展同频共振。此外，应对新型消费项目落实税收减免与融资支持，分群体精准投放促销资源，优化跨境消费体验，不断催生新机遇。

开展“丝路年货节”品牌活动、打造文旅商融合园区、构筑“全产业链+双循环”基础……“十四五”期间，西安爱菊粮油工业集团通过深度挖掘“一带一路”文化商贸资源等方式，逐渐转型成连接国内外市场、融合文化体验与商贸消费的“新型平台”。省人大代表、西安爱菊粮油工业集团董事长贾合义说：“在全省范围内打造一批文旅商融合的消费新地标、新场景，全面提振消费活力。”

贾合义建议，由相关部门牵头实施“消费新场景改造提升计划”，加强空间载体支持；塑造“陕西丝绸之路消费嘉年华”省级统一品牌，打造年度标志性消费促进活动；建设“丝绸之路特色消费品供应链服务平台”，夯实产业基础支撑；构建“政府引导、企业主导、多方参与”的协同保障机制，增强企业发展信心，为陕西高质量发展注入消费新动能。

优化营商环境 助力经济向新向优

民营企业一头托起市场供给，一头撑起消费能力，是提振消费、扩大内需的重要力量。如何创造更优发展环境，为民营经济高质量发展蓄势赋能？

“近年来，陕西坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，出台了系列利企便民措施，推动营商环境持续改善。”省政协委员、陕西恒盛投资管理有限公司董事长王武锁说。

如何进一步强化市场公平保障、激发经营主体活力？王武锁建议，全面落实新版市场准入负面清单制度，保障民营企业依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。同时，严格执行公平竞争审查制度，清理相关违规政策文件，在项目审批、融资服务、土地使用等环节切实保障民营企业公平参与竞争，进一步增强发展新动能、塑造发展新优势。

“期待营商环境持续优化升级，让企业家放开手脚大胆创新。”省人大代表、民进安康市委会秘书长唐晓建议，在全省推行营商环境“风险备案”，对暂无明确依据但符合改革方向的探索性举措，允许事前向党委或上级部门备案，明确目标、风险及防控措施。同时，在满足特定条件的情况下划定免责边界，并由相关部门强化组织保障。该机制旨在为改革者“卸包袱、兜住底”，推动营商环境持续优化。（记者：刘枫 苗雨蒙）