工业互联网平台赋能中小企业数字化转型仍面临关键基础不足、人才资源匮乏、融资压力较大、存在数据安全顾虑、个性化服务能力弱等问题。

一是关键基础不足。中小企业整体数字化水平较低，转型关键基础能力不足。从数字化转型相关指标来看，被调研中小企业的数字化设备连接率、信息系统覆盖率和设备联网率均具有较高提升空间，超过60%中小企业数字化设备连接率低于40%，近50%中小企业信息系统覆盖率低于40%、设备联网率不足40% 。

二是人才资源匮乏。数字化转型依赖人才驱动，人才是数字化转型的重要支撑。根据调研数据，缺乏数字化转型相关人才是中小企业数字化转型面临的首要挑战。超过75%的中小企业数字化人才占比小于20%，数字化人才占比在20-40%的企业占比为13.16%，占比在40-60%的企业占比为6.14%，数字化人才占比大于60%的企业不到5%。整体来看，中小企业数字化人才资源稀缺，中小企业人员结构待进一步优化。在建筑建材、医药、食品饮料等行业数字化人才供给水平较弱。

三是融资压力较大。中小企业利润微薄，融资贵、融资难问题尚未得到充分纾解，筹措数字化转型资金存在较大压力。基于词云分析，中小企业对于“资金”、“补贴”关注最为密切。同时，我们可以看到，处于探索起步阶段的中小企业资金压力最大，但对于财税政策支持的感知却最低。普惠性财税金融政策亟需向更尾端延伸，不断提升政策渗透性。

四是存在安全顾虑。中小企业在使用工业互联网平台时存在“想用但不敢用”的问题。数据安全和网络安全顾虑主要来自于治理层面和竞争对手企业层面。一方面，中小企业担心生产数据、财务数据被相关监管部门汇聚，进而影响企业生产经营效益。另一方面，中小企业担心平台将生产经营数据、生产工艺数据、研发设计数据等分享给竞争对手，导致商业机密泄露。

在数字化转型探索起步阶段，中小企业缺乏数据安全整体性思考，对于工业互联网平台数据安全顾虑水平较低。但随着数字化转型深入，中小企业数据安全意识觉醒，数据安全顾虑逐渐增强。在深度应用阶段，接近30%被调研中小企业表示非常担心数据安全问题，整体数据安全顾虑较强。

五是服务能力不足。在平台服务能力方面，由于中小企业数字化转型服务碎片化、多元化、回报少，平台企业服务中小企业动能弱，面向中小企业需求的转型解决方案数量少、针对性弱，存在市场失灵的问题。

在公共服务能力方面，处于不同数字化转型阶段的中小企业需求存在差异，比如，探索起步阶段的中小企业对于培训咨询需求较高，而深度应用阶段的中小企业则更倾向于参加资源对接活动，多层次中小企业公共服务体系亟待完善。

加快中小企业数字化转型的突破点

（一）中小企业层面

一是推动专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业量质齐升，发挥数字化转型引领示范作用。将培优中小企业与做强产业相结合，提升专精特新“小巨人”和单项冠军企业数量和质量，基于工业互联网推动专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军数智化改造，发挥“领头羊”作用带动更多中小企业数字化转型。

二是多渠道降低中小企业数字化转型门槛，提高中小企业上云上平台的意愿。鼓励“企业出一点、服务商让一点、政府补一点”，多渠道降低中小企业数字化转型成本。鼓励信息技术企业面向中小企业提供普惠算法和算力，降低中小企业获取和使用数字化资源的门槛。强化新型基础设施建设，推广应用工业互联网，持续推动中小企业上云上平台。

（二）人才队伍层面

三是加强中小企业经营管理领军人才数字化转型培训。开展面向中小企业经营管理者的数字化转型培训，采用理论知识和实际案例相结合的方式，围绕中小企业数字化转型实施路径、重点环节和薄弱环节等，拓宽中小企业经营管理者数字化转型视野，塑造数字化思维，提升数字化专业能力，强化企业数字化转型自上而下的推动力和决策力。

四是加大力度推动中小企业数字化转型人才队伍建设。从人才存量和增量两方面共同夯实企业数字化转型的支撑力和执行力。从存量上，通过数字化转型培训强化中小企业员工数字化思维和能力，基于大数据、人工智能等新兴技术为中小企业数字化人才需求发布、人才精准匹配等做好支撑服务工作。从增量上，围绕人工智能、大数据、工业互联网等重点领域完善数字化人才培育体系，夯实数字化人才储备。

（三）服务能力层面

五是提升中小企业数字化转型产品服务供给水平。引导工业互联网平台企业梳理中小企业数字化转型需求，研制个性化、差异化的解决方案，遴选“小而美”的中小企业数字化转型产品服务进行应用推广。鼓励工业互联网平台提供“低成本、快部署、易运维、强安全”的轻量化工具，降低数字技术和工具应用门槛，引导中小企业开展自主数字化能力建设。

六是构建完善面向中小企业的多层次公共服务体系。面向不同转型阶段的中小企业提供差异化的公共服务，加强面向探索起步阶段中小企业的培训咨询服务，强化深度应用阶段中小企业的资源对接公共服务。基于工业互联网大数据和公共数据，创新中小企业信用评估机制，提高普惠金融渗透力，缓解中小企业融资难题。

（四）发展环境层面

七是构建多层次工业互联网安全保障体系，保障中小企业数据安全。加大工业互联网安全产品研发和技术攻关支持力度，持续提升工业互联网安全能力。指导工业互联网平台企业和中小企业提升安全水平，开展工业APP检测分析，增强APP安全性。引导网络安全公共服务平台为中小企业提供优质高效服务，帮助中小企业提升安全防护水平。

八是构建工业互联网产业生态，推动大中小企业融通发展。鼓励和引导制造业龙头企业、工业互联网平台企业发挥核心作用，引进解决方案提供商、软件服务商、硬件提供商等，发展壮大工业互联网产业生态。推动形成“大企业建平台、中小企业用平台”的协同发展机制，大企业基于工业互联网平台完善生产系统和管理流程，中小企业基于工业互联网平台以低成本、灵活的方式补齐数字化能力短板，形成大中小企业融通发展的产业生态。（中国工业互联网研究院政策研究所研究员 甘霖）