各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各有关工作部门：

《延安市落实“三线一单”生态环境分区管控体系工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2021年6月22日

（此件公开发布）

延安市落实“三线一单”生态环境分区

管控体系工作方案

为贯彻落实《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）要求，建立健全延安市生态环境分区管控体系，推动延安市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）落实应用，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央关于全面加强生态环境保护的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快落实“三线一单”生态环境分区管控措施，推动生态环境持续好转，助推全市经济社会高质量发展。

二、总体要求

延安市生态环境分区管控体系在省级“三线一单”框架下，以“优先保护单元不减少、重点管控单元面积相对稳定”为原则，结合“十四五”相关规划及发展需求，开展区域空间生态环境评价，优化提升全市区域“三线一单”布局，编制延安市“三线一单”,并于2021年底前发布实施。

三、主要任务

（一）制定技术方案（2021年4月-6月底）

落实工作经费，组建技术团队，编制完成延安市“三线一单”技术方案，6月底前报省区域空间生态环境评价协调领导小组审核。

（二）编制延安市“三线一单”（2021年7月-10月底）

按照《陕西省市级区域空间生态环境评价“三线一单”编制技术指南》，以我市区域最新的国土空间规划,“十四五”规划、第三次土地调查、河湖岸线规划、生态保护红线评估调整、自然保护地优化调整等数据为依据，坚持问题和目标导向，衔接各项环境管理要求，编制形成延安市“三线一单”。9月底前形成初步成果，10月广泛征求各有关单位意见，形成修改完善稿，并报市政府审核。

（三）上报“三线一单”初步成果（2021年11月底前）

经市政府研究同意后，将市级“三线一单”成果（包括市级区域空间生态环境评价研究报告、相关图集和生态环境准入清单）报省区域空间生态环境评价协调领导小组审核。

（四）发布“三线一单”成果（2021年11月-12月底）

根据审核意见，对初步成果进行修改、完善。12月底发布实施并报省政府备案。

（五）报送“三线一单”成果数据（2022年1月底前）

在我市“三线一单”成果发布后一月内，将成果数据脱密报送至省区域空间生态环境评价协调领导小组办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为建立健全延安市生态环境分区管控体系，将原“市区域空间生态环境评价工作协调小组”调整为延安市“三线一单”生态环境分区管控工作领导小组。由副市长张强同志担任组长，分管副秘书长王军同志和市生态环境局田兆虎同志担任副组长,各县（市、区）政府、管委会、市发改委、市自然资源局、市工信局、市财政局、市林业局、市应急管理局、市生态环境局、市城管执法局、市住建局、市交运局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市商务局、市统计局、市气象局、市民政局、市行政审批局、延安革命纪念地管理局等部门为成员单位，领导小组办公室设在市生态环境局。领导小组主要职责：贯彻落实中省关于“三线一单”工作安排，按照《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）要求，统筹落实我市“三线一单”生态环境分区管控工作。请各县（市、区）政府、管委会及各成员单位确定一名联络人，将分管负责同志和联络人名单于6月25日前报市生态环境局（联系人：杨生林，联系电话：7090546,15291159883）。

（二）做好技术保障。工作领导小组办公室组建长期稳定的专业技术团队，主要技术服务内容为：编制我市“三线一单”技术方案，报省协调小组办公室审核后尽快实施；划定我市落实“三线一单”的政府和部门职责清单，细化我市3类管控区的具体管控要求和164个管控单元的生态环境准入清单；编制延安市“三线一单”成果、组织市级初审、上报省级审核、市级成果发布、成果脱密报送；建设市级“三线一单”数据信息共享平台，与省级平台和现有生态环境、自然资源、水务等其他业务平台进行对接，实现信息互联互通和信息公开。

（三）积极宣传培训。对省级“三线一单”成果、《陕西省市级区域生态环境评价工作编制“三线一单”实施方案》《市级“三线一单”编制技术指南》等文件进行深入解读，组织做好对各县（市、区）政府、管委会和部门的宣传与培训，指导编制期间的配合保障和具体实施应用，同时要及时吸纳其他地市先进的做法和经验，结合我市实际做好经验总结与推广。

（四）强化督查考核。为强化日常督促指导，推进省级成果和市级成果的实施应用，将各县（市、区）政府、管委会及各成员单位的“三线一单”配合保障和实施应用情况纳入市级生态环境保护督察范围，定期考核和督查，确保“三线一单”的成果充分运用于各个行业领域，助推延安经济社会高质量发展。