常见问题

建成80个县级电商服务中心和8170个镇村服务站点

向国家报送消费帮扶重点产品5802个，价值156.31亿元

近日，记者从省发展改革委获悉：2021年以来，我省制定出台“1+N”政策体系，多举措拓宽脱贫地区产品销售渠道，持续加强脱贫地区物流体系建设，着力提升脱贫地区特色农产品市场竞争力，消费帮扶成效显著。2021年，我省累计直接采购和帮助销售脱贫地区产品160.61亿元。

持续强化定向采购帮扶力度。省财政厅会同省乡村振兴局组织财政预算单位积极开展定向采购帮扶，采购额达4.85亿元，达到预留采购总额4倍；省总工会搭建陕西乡村振兴消费帮扶云平台，通过“省属企业+县域小企业（合作社）+脱贫户”模式，推动线上线下采购帮扶产品总额达8.2亿元，帮助销售56个脱贫县（区）1516种消费帮扶产品，有效带动7.79万名脱贫群众稳定增收。同时，我省有2172家供应商入驻832平台，数量居全国第二位，销售各类农副产品8.03亿元。

持续深化苏陕协作消费帮扶。省发展改革委不断完善苏陕消费帮扶推介协作机制，采取政府引导与市场机制相结合、线上平台与线下展销相结合等方式，设立特色农产品交易中心、搭建融合电商等线上平台，持续推动“陕货进苏”，扩大“陕牌”农产品影响力。2021年，江苏采购和帮助销售我省农畜牧产品及特色手工艺产品27.7亿元。

持续完善脱贫地区物流体系。省商务厅争取中央专项资金1.4亿元，支持97个农产品供应链项目建设；省邮政管理局将“快递进村”作为“一把手”工程，采取邮快合作、快快合作、快商合作、驻村设点等方式协同推进，全省建制村实现2个品牌快递服务覆盖率达100%、3个品牌快递服务覆盖率达97%。

农产品上行通道更通畅，销售渠道持续拓宽。省委网信办策划开展2021“陕耀·乡村振兴e起行”活动，通过电商平台销售近百款地域特色产品，销售额超760万元；省供销社组织900余家企业通过茶博会、丝博会、杨凌农高会等平台，开展农产品展示展销活动，现场销售额达2.15亿元，签订协议合同和意向金额总计8.15亿元。

省工信厅、团省委等部门联合知名电商企业开展各类电商培训1.4万人次；省商务厅积极畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，累计建成80个县级电商服务中心和8170个镇村服务站点，为群众提供网络代购代销、快递代收代发等服务；省乡村振兴局规范开展消费帮扶重点产品认定工作，累计向国家报送消费帮扶重点产品5802个，产品价值156.31亿元；省商务厅指导陕西秦真乡村振兴联盟做好消费帮扶产品、打造品牌……我省脱贫地区电商服务水平持续提升，农特产品市场认可度和竞争力进一步增强。

2022年，我省将聚焦创建全国消费帮扶产地示范区，围绕脱贫地区特色优势产业，大力培育新型产销供应链和市场主体，打通供需有效衔接的良性循环，持续助力脱贫地区特色产业发展和脱贫群众增收致富。

  答：留抵退税就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。其中，销项税额是指按照销售额和适用税率计算的增值税额；进项税额是指购进原材料等所负担的增值税额。当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。

  留抵税额主要是纳税人进项税额和销项税额在时间上不一致造成的，如集中采购原材料和存货，尚未全部实现销售；投资期间没有收入等。此外，在多档税率并存的情况下，销售适用税率低于进项适用税率，也会形成留抵税额。

  国际上对于留抵税额一般有两种处理方式：允许纳税人结转下期继续抵扣或申请当期退还。同时，允许退还的国家或地区，也会相应设置较为严格的退税条件，如留抵税额必须达到一定数额；每年或一段时期内只能申请一次退税；只允许特定行业申请退税等。

  2019年以来，我国逐步建立了增值税增量留抵退税制度。今年，我们完善增值税留抵退税制度，优化征缴退流程，对留抵税额实行大规模退税，把纳税人今后才可继续抵扣的进项税额予以提前返还。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输、软件和信息技术服务等行业留抵退税问题。通过提前返还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元，增加企业现金流，缓解资金回笼压力，不但有助于提升企业发展信心，激发市场主体活力，还能够促进消费投资，支持实体经济高质量发展，推动产业转型升级和结构优化。

   《陕西省社会信用条例》第二十七条规定，“无不良信用记录，且有下列行为记录的信用主体可以列为守信激励对象：

  （一）受到国家机关等组织表彰、奖励，被授予荣誉称号的；

  （二）参与抢险救灾、见义勇为、社会公益、志愿服务、慈善捐助等，表现突出的；

  （三）在公共信用综合评价或者行业信用评价中被评定为最高信用等级的；

  （四）国家和本省规定的其他可以列为守信激励对象的行为。

   守信激励对象的具体评定办法和标准由省社会信用体系建设主管部门会同有关部门制定，经省人民政府批准后公布实施。”

  2.守信主体享受哪些守信激励措施？

  《陕西省社会信用条例》第二十八条规定，“守信激励措施实行清单制管理，从下列范围内依法确定：

  （一）在行政许可等工作中，予以容缺受理、优先办理等便利措施；

  （二）在公共资源交易中，予以信用加分、提升信用等级；

  （三）参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目，予以减免保证金；

  （四）在行政检查中简化检查方式；

  （五）在政府优惠政策实施中，同等条件下列为优先选择对象或者予以重点支持；

  （六）在信用门户网站或者相关媒体上进行宣传推介；

  （七）国家和本省规定的其他措施。

  守信激励措施清单由省社会信用体系建设主管部门会同有关部门依照法律、法规和国家有关规定编制。”

  守信激励措施包括：容缺受理、优先办理；信用加分、提升信用等级；减免保证金；简化检查方式；优先考虑、重点支持；媒体宣传推介；其他激励措施。

  3.认定失信行为应当以哪些法律文书作为依据？

  《陕西省社会信用条例》第二十九条规定，“认定失信行为应当以下列具有法律效力的文书为依据：

  （一）生效的司法裁判文书；

  （二）生效的仲裁文书；

  （三）生效的行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书；

  （四）法律、法规或者国家规定的其他文书。”

  4.哪些行为属于严重失信？

  《陕西省社会信用条例》第三十条规定，“认定严重失信行为应当以法律、法规或者国家有关规定为依据，主要包括下列行为：

  （一）严重危害人民群众身体健康和生命安全的；

  （二）严重破坏市场公平竞争秩序和社会秩序的；

  （三）拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的；

  （四）拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施的；

  （五）法律、法规和国家规定的其他严重失信行为。

  严重失信行为，国家有认定标准的，按照国家规定的标准执行；国家没有认定标准的，具体认定办法和标准由省级有关部门会同省社会信用体系建设主管部门制定，经省人民政府批准后实施。

  信用主体被认定有严重失信行为的，应当按照法律、法规和国家有关规定实施失信惩戒措施。”

  5.失信惩戒措施有哪些？

  《陕西省社会信用条例》第三十一条规定，“失信惩戒措施实行清单制管理。失信惩戒措施清单由省社会信用体系建设主管部门会同其他有关部门，按照法律、法规和国家规定统一编制，经省人民政府批准后公布实施。

  失信惩戒措施清单，应当明确失信惩戒的具体事项、实施依据、实施对象、实施手段、实施主体、实施期限等内容，并限制在下列范围：

  （一）在行政管理和公共服务中，限制享受相关便利；

  （二）在财政资金资助等政策扶持中，作出相应限制；

  （三）限制参与政府投资建设项目和公共资源交易；

  （四）在日常监督管理中，加强监管；

  （五）限制参与表彰奖励，取消参加选优评先资格；

  （六）法律、法规和国家规定的其他惩戒措施。”

  2021年12月16日，国家发展改革委、人民银行联合引发《关于印发<全国公共信用信息基础目录（2021年版）>和<全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）>的通知》(发改财金规〔2021〕1827号)，《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》中所列失信惩戒措施包括三类，共14 项：一是由公共管理机构依法依规实施的减损信用主体权益或增加其义务的措施，如限制市场或行业准入、限制任职、限制消费、限制出境、限制升学复学等；二是由公共管理机构根据履职需要实施的相关管理措施，不涉及减损信用主体权益或增加其义务，如限制申请财政性资金项目、限制参加评先评优、限制享受优惠政策和便利措施、纳入重点监管范围等；三是由公共管理机构以外的组织自主实施的措施，如纳入市场化征信或评级报告、从严审慎授信等。

  6.认定守信激励对象和失信惩戒对象的程序？

  《陕西省社会信用条例》第三十三条规定，“国家机关、法律法规授权组织应当依照有关规定认定相关领域守信激励和失信惩戒对象，并及时报送至信用信息共享平台。

  对拟认定为守信激励对象的，认定机关应当在认定前向社会进行公示，公示期不少于十个工作日。公民、法人或者其他组织对认定事项有异议的，可以在公示期内向认定机关提出异议申请。异议申请应当说明理由，并提供相关证明材料，由认定机关按照有关规定核查处理。

  对拟认定为失信惩戒对象的，认定机关应当在认定前将认定依据、理由和异议申请途径等事项以书面或者其他方式告知当事人。当事人有异议的，可以在规定期限内向认定机关提出异议申请。异议申请应当说明理由，并提供相关证明材料，由认定机关按照有关规定核查处理。”

  7.作为信用主体对其信用信息享有哪些权利？

  知情权：信用主体有权知晓其信用信息的采集、使用等情况，了解其信用报告载明的信息来源和变动理由，有权通过信用信息共享平台免费查询自身信用信息或者信用报告。（第四十条）

  异议权：信用主体认为信用信息的披露、使用等过程中信用信息存在错误或者遗漏、侵犯其商业秘密、个人隐私、信用信息超期公开、不符合失信惩戒对象的认定条件而被列入或者按照规定应当移出失信惩戒对象名单而未被移出的、信用评价不当的或者其他合法权益的，可以向信息工作机构或者其他信用信息采集单位提出异议。（第四十一条）

  信用修复权：在失信信息披露期限内，失信主体依法纠正失信行为、履行法定义务、消除不利影响的，可以按照规定向信用信息工作机构或者失信行为认定单位提出信用修复申请。（第四十三条）

  8.信用服务机构的法律责任？

  《陕西省社会信用条例》第五十一条规定：“信用服务机构和其他信用信息采集、使用单位及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上社会信用体系建设主管部门或者其他有关部门依法责令限期改正，没收违法所得，对单位并处五万元以上十万元以下罚款，情节严重的处十万元以上三十万元以下罚款；对个人并处一万元以上三万元以下罚款，情节严重的处三万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

  （一）违法采集、归集信用信息的；

  （二）违法获取或者出售信用信息的；

  （三）篡改、虚构、泄露信用信息的；

  （四）提供虚假信息和信用服务产品的；

  （五）未经许可或者授权查询个人隐私、商业秘密等信息的；

  （六）未按照法律法规及行业规范开展业务活动的；

  （七）通过虚假宣传、承诺信用等级等方式承揽业务的；

  （八）拒绝、阻碍相关主管部门监督检查的；

  （九）侵害信用主体合法权益的其他行为。”

1.什么是社会信用？

《陕西省社会信用条例》第二条第一款规定：“本条例所称社会信用，是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织（以下统称信用主体），在社会和经济活动中履行法定义务和约定义务的状况。”

2.社会信用信息包括哪些？

《陕西省社会信用条例》第二条第二款规定：“本条例所称社会信用信息，是指可用以识别、分析、判断信用主体社会信用状况的客观数据和资料。其中，国家机关以及法律、法规授权组织在依法履职过程中产生和获取的信用信息称为公共信用信息，其他信用信息统称为非公共信用信息。”

也就是说社会信用信息包括公共信用信息和非公共信用信息。公共信用信息是指国家机关以及法律、法规授权组织在依法履职过程中产生和获取的信用信息；非公共信用信息是指公共信息之外的其他信用信息的统称。

3.公共信用信息如何管理？

《陕西省社会信用条例》第十八条规定，“公共信用信息实行目录制管理。公共信用信息目录由省社会信用体系建设主管部门会同其他有关部门和单位按照国家规定统一编制，经省人民政府批准后公布实施。”

4.非公共信用信息如何管理？

《陕西省社会信用条例》第二十一条规定，“信用信息工作机构可以按照约定，从信用服务机构、社会组织以及其他企事业单位等征集非公共信用信息。非公共信用信息提供单位对其提供信息的真实性负责。

鼓励信用服务机构、社会组织以及其他企事业单位等对其在业务活动中产生或者获取的信用信息进行记录和整合，并与信用信息共享平台交换共享。

鼓励信用主体向信用信息共享平台自愿提供资质证照、知识产权、水电煤气、仓储物流、市场经营、合同履约、社会公益、财务、经营业绩等信用信息，并对信息真实性作出公开承诺，授权信用信息共享平台对相关信息进行整合、共享与应用。”

5.信用信息的公开方式有哪些？

《陕西省社会信用条例》第二十二条规定，“公共信用信息依法通过公开公示、政务共享、授权查询等方式披露。

非公共信用信息除依法公开外，也可以通过信用主体主动公布或者授权查询等方式披露。

个人信用信息一般不予公开，《中华人民共和国个人信息保护法》等法律另有规定的，从其规定。

在公开表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠或者见义勇为等事项信息时，个人或者信用主体提出不公开其自身信息的，除法律、法规或者国家另有规定的外，应当尊重其意愿，不予公开。”

也就是说，公共信用信息依法通过公开公示、政务共享、授权查询等方式披露。非公共信用信息除依法公开外，也可以通过信用主体主动公布或者授权查询等方式披露。个人信用信息一般不予公开，《中华人民共和国个人信息保护法》等法律另有规定的，从其规定。在公开表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠或者见义勇为等事项信息时，个人或者信用主体提出不公开其自身信息的，除法律、法规或者国家另有规定的外，应当尊重其意愿，不予公开。

6.失信信息的公开期限？

《陕西省社会信用条例》第二十三条规定，“信用主体的失信信息应当依据法律、法规和国家规定予以公开，公开期限一般不超过五年，自失信行为认定之日起计算。其中，信用主体被列入严重失信主体名单的信息，公开期限至被移出名单之日。超过公开期限的失信信息应当转为档案保存。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。”

7.国家机关、法律法规授权组织在哪些工作中应当查询并使用信用信息？

《陕西省社会信用条例》第二十四条规定，“国家机关、法律法规授权组织应当按照规定在下列工作中查询使用信用信息：

（一）实施行政许可、行政检查和重大行政处罚；

（二）政府采购、国家投资工程招标投标、国有土地使用权出让、矿业权出让等公共资源交易活动，财政资金和项目支持、科研项目管理等；

（三）国家工作人员招录、聘用、调任等；

（四）选优评先、表彰奖励等；

（五）其他按照规定需要查询使用的情形。”

　　一、面向特殊困难行业精准发力

　　服务业在三次产业的增加值和就业中占比最高，是吸纳就业和保住市场主体的关键，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有极其重要的作用。然而，由于疫情对服务业特别是接触性、集聚性服务业的冲击影响明显要大于其他行业，导致当前经济复苏呈现不平衡特征，服务业的复苏相对滞后，困难和问题持续发展累积，不少企业的生存压力越来越大。

　　受疫情影响，2021年服务业占GDP的比重较2019、2020年下降了约1.1个百分点。《若干政策》所列的餐饮、零售、旅游、公路铁路水路运输、民航等均是受疫情影响比较严重的行业。从重要性看，2020年住宿餐饮业、批发零售业、旅游业增加值占GDP的比重为1.5%、9.5%和3.6%，总计占比接近15%，对GDP贡献较大。但从2021年的情况看，住宿餐饮业增加值较2019年接近零增长，仍处于缓慢恢复过程中。旅游人数和收入比2019年分别下降了46%和48%，铁路旅客周转量比2019年下降了35%，公路和水路降幅达到了60%，回升动力仍不明显。民航旅客运输量比2019年下降三分之一，在2020年近1000亿元亏损的基础上，2021年又亏损了800多亿元。因此，急迫需要出台更有针对性的扶持政策帮助服务业困难企业渡过难关，此次选择这五个服务业行业作为纾困重点，可谓精准发力。

　　二、突出问题导向精准施策

　　《若干政策》坚持问题导向，着力解决受疫情影响较大行业的现实问题。通篇来看，《若干政策》的亮点在于突出精准性、针对性，文件提出的政策都是针对当前服务业企业生产经营中的痛点问题，如成本上升、需求收缩、资金链紧张以及疫情影响等等。为解决成本上升问题，文件提出了多项减税降费、降房租政策，降低企业经营成本，提升企业生存发展能力。特别是针对实体服务企业房租负担较重问题，文件采取了多种方式切实降低房租负担，为实体性服务业发展创造更好的经营环境。为解决需求收缩问题，文件提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，地方结合实际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。为解决资金链紧张问题，文件提出要引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的资金，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业；引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度；引导金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度，鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽交通运输企业多元化融资渠道。这些政策都将实现“精准引流”，改善企业资金状况。为解决疫情影响问题，文件提出要鼓励有条件的地方对餐饮零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持；建立精准监测机制，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点等服务业重点区域、重点行业从业人员库，提升精准识别能力，强化精准管控隔离等，这些政策都将尽最大努力减轻疫情影响，更好统筹疫情防控和经济社会发展。

　　三、上下联动精准落实

　　要稳定经济大盘，有效纾困解危，需要发挥好中央和地方两个积极性。2021年底的中央经济工作会议指出，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，要调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。文件充分体现了中央经济工作会议的这一精神，既对中央事权范围内的政策做出了安排，也给各地主动作为提供了必要的空间，地方可在自身事权范围内确定支持服务业发展的力度。文件提出关于减免“六税两费”、房租等具体优惠程度地方政府可根据具体情况自主决定，特别是对于地方税种部分，给了地方结合自身财政状况自主决策的空间，这样可以更好帮助各地方服务业解决所面临的实际问题，更加精准有效地落实好国家政策。同时，地方和基层主动作为要在依法合规的前提下、上级授权的范围内进行，要切实避免乱作为和层层加码情况的发生，防止政策在落实过程中走形走偏。为此，文件在有关疫情防范问题上提出了“四个精准”“八个不得”，确保中央关于疫情防控的部署得到精准落实。下一步，还需要各相关部门尽快出台具体的政策实施办法，对疫情防控与政策落实中可能出现的新情况、新问题加紧研究，加强部门间相互配合和中央地方间联动，着力疏通堵点难点，促进政策落实协同高效，保证政策精准落到实处。

　　（中国宏观经济研究院经济研究所所长  孙学工）

　　1.《若干政策》出台的背景是什么？

　　服务业是吸纳就业和保住市场主体的关键。疫情暴发两年多来，我国经济运行受到较大影响，服务业面临的经营困难尤为突出。党中央、国务院高度重视服务业领域助企纾困工作。习近平总书记强调，要强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。李克强总理指出，要针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，研究精准帮扶措施。

　　为应对疫情对服务业的影响，国家实施了减税降费、金融扶持等一系列服务业助企纾困政策，取得了一定效果，但餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业行业仍然运行艰难，普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融资难融资贵等突出问题，迫切需要制定出台更有针对性、更有力度的政策措施，帮扶其渡过难关、恢复发展。2月14日，国务院常务会议确定促进服务业特殊困难行业纾困发展的政策措施。

　　按照党中央、国务院有关决策部署，国家发展改革委会同有关部门在前期出台的一系列助企纾困政策的基础上，进一步研究制定了《若干政策》。春节后，国家就立即出台这些政策措施，就是要使市场主体尽早享受政策红利，支持市场主体渡过难关，稳定市场预期，保持一季度乃至全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能，切实做好“六稳”、“六保”工作，促进经济平稳运行。

　　2.《若干政策》提出了哪些主要政策措施？

　　针对服务业行业面临的特定困难，积极回应市场主体的呼吁和关切，切实缓解服务业市场主体成本压力，《若干政策》提出了三个方面、43项政策措施。

　　第一方面是服务业普惠性纾困扶持措施，主要包括财税政策、失业保险稳岗返还等就业扶持政策、房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体措施。

　　第二方面是针对性政策措施，针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业分别提出纾困扶持措施，共计30多项政策措施。餐饮业适用的政策，主要包括对餐饮企业员工定期核酸检测给予补贴支持，优化餐饮业保险服务等政策措施；零售业适用的政策，主要包括利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等政策措施；旅游业适用的政策，主要包括暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等政策措施；公路水路铁路运输业适用的政策，主要包括阶段性免征公共交通运输服务增值税、进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等政策措施；民航业适用的政策，主要包括通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等予以补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等政策措施。

　　第三方面是精准实施疫情防控措施，主要是针对市场主体普遍反映的疫情防控措施层层加码等突出问题，强调坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

　　这些政策措施涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等多方面，导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛，体现了普惠性和行业性相结合、中央政策和地方政策相结合、“造血”和“输血”相结合、增强企业自我发展能力和优化企业发展外部环境相结合。《若干政策》的发布实施，必将有效推动服务业企业特别是餐饮、零售、旅游、交通运输、民航等行业企业稳定预期、渡过难关。

　　3.如何精准实施疫情防控措施？

　　服务业行业主要都是聚集性接触性行业，疫情对服务业的影响相对更大，服务业市场主体对于实施精准疫情防控的呼声非常高。为此，我们在制定纾困政策时，专门提出精准实施疫情防控措施，强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。具体来看，主要是“四个精准”“三个不得”。

　　“四个精准”，一是建立精准监测机制，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、机场、港口、冷链运输等服务业重点区域、重点行业从业人员库，落实重点人员和高风险岗位人员核酸检测频次，做到应检尽检。二是提升精准识别能力，确保疫情在服务业场所发生时全力以赴抓好流调“黄金24小时”。三是强化精准管控隔离，科学精准定位服务业重点、高危人群。四是推广精准防护理念，餐饮、零售、旅游、交通客运、民航等行业和相关服务场所工作人员做到疫苗应接尽接，建立工作人员每日健康监测登记制度。

　　“三个不得”是在严格落实国务院联防联控机制防疫政策“五个不得”的要求基础上，针对服务业行业特点进一步提出的针对性要求。一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通；二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。同时，为解决疫情防控中的“层层加码”问题，又专门提出，各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。

　　实施严格、科学、精准的疫情防控措施，对各地区各级政府的治理能力和治理水平都是一个很大的考验。各有关方面要对标对表最新要求，深入梳理完善现有的疫情防控措施，既要保住我们全国上下付出巨大努力来之不易的疫情防控成果，又要不断提升科学、精准的疫情防控水平，保持经济社会发展正常秩序。

　　4.如何保障《若干政策》落实落地？

　　促进服务业恢复发展政策覆盖行业范围较广，市场主体较多，涉及部门多，政策的落实落地需要各部门、各地方共同努力。国家发展改革委将会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持部门协同、上下联动，大力推动政策落实落地，帮助服务业纾困解难。重点抓好以下工作：

　　一是抓好政策部署。近期，国家发展改革委将会同有关部门联合召开系统电视电话会议，部署贯彻落实任务要求，压实各方责任，进一步抓紧抓实抓好促进服务业恢复发展工作，推动各项措施早落地、早见效。

　　二是加强政策宣传解读。持续组织有关部门、各地方、行业协会和专家做好政策宣传解读，及时跟进解读已出台政策措施，拓展宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，让企业知晓政策、了解政策、用好政策。

　　三是强化各方协同。各有关部门要各司其责、加强配合，抓紧出台具体政策实施办法，及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切。各地区要结合实际情况和服务业领域困难行业特点，把握好政策时度效，及时跟踪研判相关困难行业企业恢复情况，出台有针对性的专项配套支持政策，确保政策有效传导至市场主体，支持企业纾困发展。国家发展改革委将切实发挥牵头作用，加强统筹协调，做好形势分析，加大协调推动有关政策的出台、执行落实工作力度。

　　四是加强政策实施反馈。聚焦政策落实过程中存在的突出问题，及时总结推广各部门、各地区的成功经验和做法，进一步完善相关政策措施，帮助服务业渡过难关，努力实现全年经济社会发展目标任务。