盛夏，田间地头的勃勃生机令人欣喜，紧握在手里的一本本鲜红的不动产权证书，暖着乡亲们的心窝。

“顺利拿到红本本，我心里彻底踏实了！”咸阳市旬邑县马栏村村民张在封感慨。薄薄的一纸证书，稳稳兜住了一户人家的归属感与安全感。

如今，越来越多农户迎来“持证心安”的新生活。成效背后，是全省自然资源系统始终把农房宅基地确权登记作为健全农村产权制度、夯实基层治理根基、助推乡村全面振兴的基础性民生实事，统筹推进省市县镇村五级联动，纵深推进农房宅基地产权制度改革落地见效。

五级联动，打通“肠梗阻”

农房宅基地确权登记，牵动的是千家万户的切身利益和错综复杂的历史遗留问题。“单靠市或者县（市、区）推动工作是很困难的。”省自然资源厅相关负责人说。

为此，省自然资源厅构建了“省级统筹、市级督导、县级实施、乡镇落实、村组参与”的五级联动工作架构，有效解决以往部门单打独斗、推诿扯皮、推进滞后等问题。

联动机制的力量，在矛盾化解中尤为凸显。

“以前，我们两家因为滴水问题，产生土地权属争议，闹得不可开交，谁也不肯让步。”7月2日，宝鸡市千阳县水沟镇夹咀村四组村民兰海勤提起与邻居任金海的宅基地纠纷，记忆犹新。

千阳县不动产登记中心接到当事人申请后，充分依托联动工作机制，及时联系村镇进行会商，快速到达现场，依据原始资料进行测绘、快速发证，情理法兼顾，解决了这一问题。

兰海勤的故事是五级联动机制在基层一线落地生根的生动缩影。

省自然资源厅结合省内农村建房历史、用地现状及纠纷特点，针对一户多宅、用地未批等历史遗留问题，明确分类处置标准、时间节点要求和登记操作流程，实现全省工作“一把尺子量到底”。同时，梳理群众高频咨询的超面积确权、户口迁出确权等12类重点问题，用通俗直白的语言解读政策，让村民清晰知晓确权流程、权益边界、禁止情形。

“省市县镇村联动会商、上下协同发力的工作模式，让各类疑难问题处置效率大幅提升。”省自然资源厅相关负责人表示。

进村入户，摸清“家底子”

确权登记，底数清是前提。

汉中市宁强县太阳岭镇地处深山陕甘交界处、农户分散。该镇农房宅基地确权工作负责人王定华带领队员每日往返于此，运用“由远及近、入户走访、分类建档、逐户销号”的工作法，完成了全镇1050宗宅基地的全覆盖摸排，建立起“一户一档、一问题一策”台账。

“只有把数量弄准，把问题弄实，把台账建起来，工作起来才心里有数，推动起来才知道方向在哪里。”王定华的话，道出了全域摸排的意义。

不只在宁强县。陕西以县（区）为工作单元，统一组建专项工作队伍下沉镇村一线，开展逐镇、逐村、逐户、逐宗全覆盖拉网式核查，重点摸排农房宅基地建设年代、审批手续、权属来源等核心信息，系统梳理老旧农房手续缺失、宅基地面积超标等问题。

全域摸排后，陕西建立全省农房宅基地确权登记及历史遗留问题专项处置台账，细化已确权、待确权、存在遗留问题、暂不具备登记条件4类清单，实行“问题清单化、整改节点化、数据动态化、销号常态化”闭环管理，实时更新各地工作进度、问题存量和整改成效，实现底数动态掌控、问题精准施策、工作有序推进。

针对推进滞后、质量不高、整改不力的县（市、区），省自然资源厅采取调度提醒、一线督导、联合座谈等方式共同找准问题、解决问题，推动各地工作均衡提质、提速增效，确保确权登记各项举措落地落细落实。

厘清权属，老房变“资产”

底数摸清了，问题摆在了面前——那些几十年没有手续的老房子，怎么确权？

榆林市绥德县石家湾镇史家湾村后沟18号，村民史世均一家的房屋建于20世纪七八十年代。因年代久远，原始建房审批件全部遗失，确权工作一度停滞。

史家湾村依托“农户申请、村民小组或村级组织初审、乡镇多部门联审、乡镇政府批准、县级备案”的闭环管理机制，完善权属来源手续，顺利完成确权登记发证。该村累计化解该类问题200多户。

商洛市镇安县创新“四老见证法”——在老党员、老村干、老乡贤、老邻居的见证下，通过现场踏勘、据实佐证、村组研判、公示备案，构建起“现场见证+村组认定”的双重确权模式，让老房找到“身份”。

“老房子没有纸质手续，村民办证无门。现在的这套模式契合农村实际，公平公正，让群众信服。”当地确权专班工作人员说，已妥善化解1100余户老旧农房权属认定难题。

针对无权属来源宅基地的登记堵点，西安市长安区推出“三级审核+公示公告”标准化机制，通过村民小组核实、村委会初审、街道办终审层层把关，30天全域公示，大幅提升了办理效率。

省自然资源厅明确，着力在2027年底实现“应登尽登”工作目标，优化办事流程、创新工作举措、健全长效机制，全力助推全省乡村全面振兴提质增效。（记者：李欣泽 通讯员：程荣政）