附件2

关于《中华人民共和国自然灾害防治法

（草案征求意见稿）》的起草说明

一、立法的必要性

党中央、国务院高度重视自然灾害防治工作。2016年7月28日，习近平总书记在唐山考察时强调，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2019年11月29日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第十九次集体学习时指出，要抓紧研究制定自然灾害防治等方面的法律法规。2026年4月28日，习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时指出，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。同时强调，要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障，健全应急领域法治体系，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。

我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。近年来，受全球气候加速变化等因素影响，复合型极端天气导致多灾并发连发风险加大，过去按单一灾种专门立法的模式已经难以满足应对自然灾害新形势新特点的要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，适应机构改革新体制新机制的要求、解决自然灾害防治中的新情况新问题、总结以往自然灾害防治工作中的新实践新经验，亟需制定一部综合性的自然灾害防治法律予以规范。

二、立法总体思路

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视自然灾害防治工作，从党和国家事业全局的战略高度，对加强防灾减灾救灾工作作出了一系列重大决策部署。草案征求意见稿深入贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的相关工作要求，全面体现习近平总书记关于防灾减灾救灾工作“七个坚持”的重要指示和在唐山考察时强调的“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念。作为突发事件应对法的特别法、实施法和自然灾害防治领域的一般法、综合法，草案征求意见稿对近年来自然灾害防治过程中的新情况、新实践、新经验进行总结，通过对自然灾害防治综合性工作、共通性环节予以规范，突出“综合”“统筹”“协调”，明确自然灾害防治工作中的“五个基本统一”（统一组织指导协调自然灾害防治工作、统一灾情报送、统一调度应急救援力量和应急抢险救灾物资、统一发布预警信息和灾害信息、统一自然灾害调查评估），以实现跨灾种、跨部门的整合统筹，完善自然灾害应急管理体制机制，强化自然灾害综合防范应对，适应“全灾种”和“大应急”需要，确保人民群众生命财产安全。

三、主要内容

草案征求意见稿分总则、风险防控、常态备灾、监测预警、抢险救灾、灾后治理、调查评估、法律责任和附则9章，共83条，主要内容如下：

（一）总则。对立法目的、适用范围、自然灾害的定义分级、自然灾害防治工作原则以及国家和地方相关机构职责、社会参与、信息公开、财政预算、区域协同、军地协同、基层参与、科技创新和人才支撑、教育科普、国际合作、表彰奖励等内容予以明确（第一条至第十六条）。

（二）风险防控。明确国家建立自然灾害综合风险普查制度，建立健全数据信息更新、共享制度（第十七条）。强化自然灾害综合风险空间管控，组织开展自然灾害综合风险及相关灾种风险评估，编制风险区划（第十八条、第十九条）。国务院应急管理部门应当会同同级有关部门编制国家综合防灾减灾救灾相关规划（第二十条）。对加强自然灾害防治重点工程建设、提升城乡工程设防能力、强化风险隐患排查治理等方面予以规定（第二十一条至第二十五条）。

（三）常态备灾。规定各级人民政府应当根据工作需要组织编制有关自然灾害专项应急预案（第二十八条）。对部门、单位和基层组织以及联合预案，应急演练与评估，基层应急救援队伍建设，风险提示、应急避难场所建设等方面提出明确要求（第二十九条至第三十二条、第三十六条、第三十九条、第四十条）。

（四）监测预警。要求建立健全自然灾害风险监测制度，加强灾害信息员队伍建设（第四十一条、第四十三条）。加强自然灾害综合风险监测预警能力建设，对信息共享、风险研判与报告等内容作出规定（第四十二条）。建立分类分级预警和统一发布制度（第四十五条、第四十六条）。结合实际工作需要和相关国家规定，补充完善可采取的预警措施（第四十八条）。

（五）抢险救灾。规定有关地方人民政府或者应急指挥机构组织有关部门开展抢险救灾、核查灾情与上报的义务，明确现场指挥部的组成人员、职权范围（第五十条）。对力量物资统一调度、基层响应、征用及补偿、增援救灾、灾情报送与统一发布、调整响应等级和应急处置措施等作出规定（第五十二条至第五十八条）。

（六）灾后治理。规范紧急善后工作，对有关地方人民政府制定并实施善后工作计划、做好受灾人员救助工作、采取过渡性安置等内容进行细化（第六十条至第六十二条）。明确鼓励金融机构发挥金融支持作用，统筹做好恢复重建工作，同时对健全自然灾害应急救助体系、规范捐赠款物管理、开展心理援助等方面工作提出要求（第六十三条至第六十六条、第六十九条）。

（七）调查评估。明确建立统一的自然灾害调查评估制度，规定自然灾害调查评估实施主体，以及提级调查、挂牌督办、整改评估等方面工作机制，包括调查评估组成员、调查评估主要内容、调查评估报告的制作批准流程及落实要求等内容（第七十条至第七十五条）。

（八）法律责任和附则。对国家工作人员不履行或者不正确履行法定职责，以及单位、个人违反本法规定的法律责任进行细化，对单位或者个人拒不执行自然灾害预警措施、应急处置措施、征用指令，或者擅自占用应急避难场所的行为可以给予强制执行或者申请人民法院强制执行以及国际条约的适用等进行明确（第七十六条至第八十三条）。