省级科技型企业孵化器管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为推动科技创新和产业创新深度融合，促进全省科技型企业孵化器高质量发展，强化高水平科技服务，提升孵化服务效能，根据《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（工信部科〔2025〕131号）及国家相关政策法规，结合我省实际，制订本办法。

第二条 科技型企业孵化器（以下简称孵化器）是指以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神为宗旨，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等专业服务的科技创业服务机构。

第三条 孵化器主要功能是，围绕科技型初创企业和创业团队成长需求，集聚各类要素资源，提供全周期、专业化孵化服务，营造创新创业生态，激发创新创业活力，降低创业风险，促进企业成长，以创业带动就业，推动科技创新和产业创新深度融合。

第四条 孵化器发展目标是，落实创新驱动发展战略，健全服务体系，提高服务能力，构建孵化生态，形成主体多元、类型多样、业态丰富、优质高效的发展格局，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态，培育经济发展新动能，为发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进新型工业化提供支撑。

第二章 职责

第五条 省工业和信息化厅负责陕西省科技型企业孵化器（简称省级孵化器，包括基础级和标杆级）宏观管理、业务指导和梯度培育，主要职责是：

（一）贯彻落实国家及我省孵化器建设发展相关政策。

（二）研究制定省级孵化器管理办法和支持政策等，指导孵化器建设与运行。

（三）负责省级孵化器认定、管理、变更与取消、绩效评价和统计等。

第六条 各市（区）孵化器主管部门负责本市（区）孵化器培育、管理和服务指导，主要职责是：

（一）贯彻落实孵化器发展相关方针政策，向省工信厅推荐申报省级孵化器。

（二）研究制定辖区内孵化器管理办法和支持政策，指导辖区内孵化器建设与运行。

（三）协调解决辖区内孵化器建设与运行管理中存在的问题，配合做好孵化器的绩效评价和统计。

运营主体是孵化器建设和运行管理的具体责任单位，主要职责是：

（一）制定孵化器建设发展的相关规章制度，提供相应的场地、设施、人员、经费等建设保障，为入孵企业提供孵化服务。

（二）履行孵化器在安全生产、经营纳税等方面主体责任。

（三）完成孵化器的统计和绩效评价等工作。

第三章 认定条件

第八条 省级基础级孵化器实行达标认定，应具备以下条件：

（一）具有独立法人资格、完善的运营管理体系和较强的孵化服务能力，实际注册并运营满2年。

（二）具有稳定清晰的孵化场地，可自主支配（自有、租赁或协议使用）的孵化场地面积不低于2000平方米。

（三）配备较强的专业孵化服务人员和创业导师，专职孵化服务人员占机构总人数80%以上，每10家在孵企业至少配备1名创业导师。

（四）在孵企业不少于20家，其中上年度新增注册企业数占比不低于20%，科技型中小企业、创新型中小企业占比不低于30%。

（五）上年度通过单独或出资合作设立的孵化资金、股权投资基金等完成股权投资且确权实缴的在孵企业占比不低于5%，或上年度获得投融资的在孵企业占比不低于10%。

（六）上年度不少于15%的在孵企业营业收入或研发经费投入同比增长超过20%。

（七）单独核算孵化服务收入，上年度除房租及物业之外的收入占总收入的比例不低于15%。

（八）上年度至少10%的在孵企业成为毕业企业。

（九）按照国家统计局批准的创新创业类服务机构统计调查制度，至少报送1年统计数据。

（十）遵守国家法律法规，3年内未发生重大环保、质量和安全事故，未被列为严重失信主体，没有重大违法行为或涉嫌重大违法正在接受有关部门审查的情况。

第九条 省级标杆级孵化器实行择优认定，须先通过基础级孵化器认定。应满足以下条件：

（一）具有独立法人资格、完善的运营管理体系和较强的孵化服务能力，实际注册并运营满3年。

（二）具有稳定清晰的孵化场地，可自主支配（自有、租赁或协议使用）的孵化场地面积不低于3000平方米。

（三）围绕重点产业链，面向未来产业和地方特色产业，聚焦1-2个细分领域，形成专业化服务模式。搭建专业技术服务平台，提供研发、设计、验证、检验、测试等专业服务；全方位赋能企业成长，提供产业对接、市场推广、企业管理等增值服务。

（四）具备职业化运营团队，团队负责人具有相关产业背景、创业投资、技术洞察、企业管理等方面丰富经验。配备较强的专业孵化服务人员和创业导师，专职孵化服务人员占机构总人数80%以上，每10家在孵企业至少配备1名创业导师。

（五）在孵企业不少于30家，其中上年度新增注册企业数占比不低于20%，科技型中小企业、创新型中小企业占比不低于30%。

（六）上年度通过单独或出资合作设立的孵化资金、股权投资基金等完成股权投资且确权实缴的在孵企业占比不低于10%，或上年度获得投融资的在孵企业占比不低于20%。

（七）上年度不少于20%的在孵企业营业收入或研发经费投入同比增长超过20%。

（八）单独核算孵化服务收入，上年度除房租及物业之外的收入占总收入的比例不低于25%。

（九）上年度至少10%的在孵企业成为毕业企业。

（十）按照国家统计局批准的创新创业类服务机构统计调查制度，至少报送1年统计数据。

（十一）遵守国家法律法规，3年内未发生重大环保、质量和安全事故，未被列为严重失信主体，没有重大违法行为或涉嫌重大违法正在接受有关部门审查的情况。

第十条 本办法所称的在孵企业是指注册且实际运营在孵化器内，从事新技术新产品研发、生产和服务的被孵化企业，且符合《中小企业划型标准规定》中的小型、微型企业标准。

第十一条 本办法所称的毕业企业是指至少符合以下条件之一的在孵企业，由孵化器自主确定：

（一）新认定为专精特新中小企业或高新技术企业；

（二）获得单笔天使投资或风险投资超过500万元；

（三）连续两年营业收入累计超过1000万元；

（四）被兼并、收购或在国内外资本市场挂牌、上市。

第十二条 全国艰苦边远地区（按照人力资源和社会保障部艰苦边远地区范围和类别规定）申请标准级孵化器，相应规定要求可按比例降低15%。

第四章 认定程序

第十三条 孵化器运营主体依据认定条件进行自评，向所在市（区）主管部门提出申请，按要求提交申请材料，并对材料的真实性、完整性负责。

第十四条 各市（区）主管部门对孵化器申请材料进行审核把关、实地核查，将审核通过的孵化器名单推荐至省工业和信息化厅。

第十五条 省工业和信息化厅组织专家对孵化器申请材料进行评审和实地抽查，经审查合格且公示无异议的，认定为省级孵化器。

第十六条 原则上每年组织一次省级孵化器认定工作。

第五章 评价监督

第十七条 省工业和信息化厅加强省级孵化器评价复核，对基础级孵化器每三年进行复核，对标杆级孵化器每三年进行绩效评价。

第十八条 绩效评价围绕孵化器的服务能力、孵化绩效、可持续发展水平等方面进行，全面反映孵化器建设、运营和发展情况。

第十九条 基础级孵化器复核结果为通过或不通过。标杆级孵化器绩效评价结果分为优秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四个等级，用于指导孵化器提升服务能力和发展水平，支撑政策制定和动态管理。

第二十条 省工业和信息化厅对省级孵化器管理工作进行常态化监督。任何组织或个人发现认定的孵化器相关信息合规性、真实性、准确性等方面存在问题，可实名反映，并提供佐证材料。经市（区）主管部门核实后由省工业和信息化厅依规处置。

第六章 变更与撤销

第二十一条 省级孵化器运营主体发生变更、重组、依法终止等情况，应在3个月内向市（区）级主管部门报告，市（区）级主管部门核实后报送省工业和信息化厅。省工业和信息化厅组织进行审核，对符合条件的予以变更。

第二十二条 对复核不通过的基础级孵化器，绩效评价等级为（D）的标杆级孵化器，以及孵化器自行要求撤销认定的，予以撤销。此类被撤销认定的孵化器运营主体两年内不得再次申报。

第二十三条 对孵化器运营主体在申请认定和接受管理过程中存在弄虚作假、严重失信、偷税漏税等违法违规行为的，以及发生重大环保、质量和安全事故的，核实后予以撤销。此类被撤销的孵化器运营主体三年内不得再次申报。

第七章 促进与发展

第二十四条 强化政策支持。经认定的省级孵化器，按照国家规定享受相应税收政策。对认定的工信部卓越级、标准级孵化器以及省级标杆级孵化器给予资金支持。鼓励各市（区）在规划、用地、财政、金融等方面对孵化器建设发展提供政策支持。

第二十五条 强化动态管理。经认定的省级孵化器应每年4月1日报送上年度发展运营情况，及时提供真实完整的统计数据，对不报送且催告后仍逾期不报的，取消认定资格。

第二十六条 强化产业属性。聚焦新兴产业和未来产业领域，支持龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构、投资机构等建设专业领域孵化器，搭建专业技术服务平台，联动相关基金，吸引社会投资，建设专业人才队伍，全方位赋能企业成长。

第二十七条 强化服务能力。支持省级孵化器智能化、数字化发展，提高孵化效能。探索精准孵化、超前孵化、深度孵化等新模式，提升市场化、专业化发展水平，支撑科技型企业培育和产业高质量发展。

第八章 附则

第二十八条 各市（区）主管部门结合本地区实际，可参照本办法制定市（区）级孵化器管理办法。

第二十九条 2025年1月1日以前认定的省级以上孵化器按本办法重新认定。2025年1月1日以前年度备案的省级众创空间，支持向孵化器转型发展，符合条件的可申请认定。2028年1月1日起，对未重新认定和申请未通过的，不再保留相应资格。

第三十条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。