陕政办函〔2026〕125号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

  《关于加快推进林下经济高质量发展的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  陕西省人民政府办公厅

  2026年10月13日

关于加快推进林下经济高质量发展的若干措施

  为加快森林“四库”联动，推动全省林下经济高质量发展，促进生态产品价值转化，带动农民增收，现提出如下措施。

  一、目标要求

  深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹生态保护与发展利用，充分发挥森林“四库”功能，多途径畅通价值转化渠道，以培育壮大林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用为重点，引导要素协同聚集，延链补链强链，推动林下经济向规模化、产业化、市场化发展，促进林业增效、农民增收。到2030年，全省林下经济综合产值力争突破300亿元，林下经济从业人员收入持续增加。

  二、主要任务

  (一)推进种养业有序发展。开展林地资源本底调查，摸清林下经济适宜发展区域。支持各地立足资源禀赋和产业基础，因地制宜开展林下复合经营。鼓励通过林相改造、仿野生栽植等方式，重点发展药食同源中药材、森林蔬菜、观赏花卉等林下种植;依据空间容量、承载条件等因素，适度发展禽畜、中华蜜蜂、林麝等林下养殖。持续推行《中药材生产质量管理规范》，聚焦“秦药”品种，提升中药材种植质效。强化良种良法应用，推动林下种植养殖向集约化方向发展。力争到2030年，培育15个道地中药材种植重点县、5个林下养殖重点县。〔省农业农村厅、省林业局、省中医药局、省药监局和各市(区)政府按职责分工负责。以下均需各市(区)政府负责落实，不再列出〕

  (二)促进采集加工业提质增效。支持各地依法适度对森林中可利用的非木质资源进行采集利用，着眼延链补链强链，培育和引进林产品加工企业在种养基地布设清洗、烘干、分拣、萃取、仓储、物流等初加工和精深加工生产线，推动初级林产品向即食快消品、养生保健品、天然日用品转型升级。鼓励陕南推进生漆、杜仲、厚朴等林产化工原料产品的培育采收，关中发展花椒、核桃等经济林的采集加工，陕北拓展沙棘、山杏等沙地产品的精深加工。力争到2030年，培育10个差异化、特色化的林下采集重点县。(省农业农村厅、省工业和信息化厅、省林业局按职责分工负责)

  (三)推进森林景观合理利用。充分利用森林、湿地等优质景观资源，深耕“百业+文旅”“文旅+百业”，积极推动生态旅游、自然教育、森林康养、花卉苗木、生态观鸟等新业态做大做强。支持各地以促进大众健康和银发消费为目的，依托秦岭、巴山、关山、黄龙山、桥山五大林区特有的森林生态资源、食药资源和文化资源，培育开发森林医养、森林旅居、森林食疗等康养产品，推出一批健康养生养老中医药康养旅游精品基地，培养一批森林康养专业人才队伍。依托国家步道体系建设，鼓励具备条件的地区围绕秦楚古道、丹江沿线、黄河干流西岸、秦岭四宝有序推出4-6处生态康养目的地。力争到2030年，全省生态旅游年接待游客达到3500万人次。(省文化和旅游厅、省林业局、省中医药局按职责分工负责)

  (四)建设林下经济“标准林地”。依法依规推进集体林地规模经营，盘活分散林地资源。支持依托国家储备林建设、森林可持续经营、森林质量精准提升等生态修复项目，统筹森林防火和有害生物防控作业道路建设，开展标准化林木采伐和林间整地，修建管护房和必要的供水供电设施，建设用于发展林下经济的“标准林地”。鼓励国有林场探索“国有林场+标准地”模式，通过合作经营、委托经营、特许经营等多种方式发展林下经济。(省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省林业局按职责分工负责)

  (五)推动全产业链融合发展。大力推广“林上采、林下种、林中养、林间游”立体开发模式，一体推进资源培育、精深加工、景观利用融合发展。鼓励有条件的地区积极完善林下经济上下游产业配套，促进林下资源培育与加工制造有效衔接，围绕主导产业建设特色园区、产业小镇，打造集“生产、加工、体验、品牌”于一体的产业集群。鼓励企业与工业设计、品牌策划等机构加强合作丰富产品线，开发特色包装、文创礼品、定制产品。依托国家储备林等项目，统筹布局“以竹代塑”、林业碳汇与林下经济产业协同发展，建设一批一二三产业融合发展的林下经济基地。(省发展改革委、省文化和旅游厅、省市场监管局、省林业局按职责分工负责)

  (六)持续培育壮大经营主体。推动适宜开放的林业区域积极向社会投资开放，培育一批林下经济龙头企业。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，培育壮大家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等新型经营主体。加强林下经济社会化服务体系建设，探索开展林地林木代管、统一经营作业等专业化服务。鼓励返乡入乡农民工、高等院校毕业生通过发展或参与林下经济相关产业，实现就地就近创业就业。(省科技厅、省农业农村厅、省市场监管局、省林业局按职责分工负责)

  (七)加强涉林经济品牌塑造。推动构建区域公用品牌、企业品牌、产品品牌相结合的林下产品品牌体系，加快完善林下经济技术标准体系，做优做强拳头产品。鼓励经营主体参与绿色食品、有机农产品、国家地理标志产品、森林生态标志产品、原产地保护标识等认证，支持企业探索建立从种植、加工到销售的全流程信息化管理体系，推动特色林下产品申报药食同源、新食品原料或地方特色食品目录。强化林下产品宣传推介，通过“线下实体展销+线上实景直播”，拓展品牌影响力和市场覆盖面。(省农业农村厅、省市场监管局、省林业局、省知识产权局、省中医药局按职责分工负责)

  (八)强化林下产品产销对接。推广“龙头企业+基地+农户”“合作社+农户”等联结机制，引导种植基地、加工基地与各类销售平台精准对接，促进产销高效衔接。支持各地依托各类产权交易平台，发布林下经济产品市场供求信息，引导产销对接、以销定产。鼓励龙头企业联合上下游企业组建区域性林下经济产业联盟、行业协会组织，加强信息共享和经验交流，共同开拓国内外市场。依托电商直播、农超对接、冷链物流、直供体验店等多元化销售模式，推动林下产品“出山入市”。(省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省林业局按职责分工负责)

  (九)推进生物质开发利用。推动林木抚育更新剩余物资源化、能源化、高值化开发利用，大力发展生物质热能利用。推动林业剩余物文创产品研发，加强松材线虫病疫木科学利用，探索废弃菌棒、林木枝丫等原料堆肥发酵进行有机肥还田。(省发展改革委、省林业局按职责分工负责)

  三、保障措施

  (十)用活林地资源政策。深化集体林权制度改革，落实好全省地方公益林优化调整指导意见，提高人工商品林占比，拓展林下经济发展空间。在符合公益林生态保护前提下，可适度利用公益林林地资源和森林景观，科学有序发展林下经济。鼓励利用退耕还林地发展林下经济。(省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局按职责分工负责)

  (十一)加大金融支持力度。各地要统筹现有资金渠道，支持林下经济发展以及冷链物流设施购置。积极争取各类资金，支持林下经济全产业链发展和配套基础设施建设。鼓励金融机构聚焦林下经济产品生产、加工、销售、运输等环节，开发和提供差异化金融服务，创新林权抵押、林下经济收益权质押贷款等特色信贷产品。对符合条件的林下经济加工企业、创业人员，按规定给予创业补贴等扶持。对在农村建设的保鲜仓储设施用电以及林下经济产品就近初加工用电，执行农业生产用电价格。鼓励各地将林下经济保险纳入地方优势特色农产品保险补贴范围。(省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省市场监管局、中国人民银行陕西省分行、金融监管总局陕西监管局、省林业局按职责分工负责)

  (十二)构建科技支撑体系。深化与高校、科研院所、企业等产学研合作，加强林下经济良种良法、近野生栽培、绿色综合防治、采收加工、储藏保鲜等关键技术的科研攻关、集成示范和推广应用，强化林产品质量安全监测。开展林下经济实用技术培训和科技下乡活动。建立“专家团队+乡土人才”的技术服务机制，培育林下经济乡土专家、产业带头人和产业能人。推广科技特派员联系农户、村庄、合作社、企业以及生产基地结对帮扶机制。探索林下经济与数字经济的有效衔接，推动数字技术赋能林下经济产业。(省科技厅、省林业局按职责分工负责)

  (十三)强化组织协调。各级林长要将发展林下经济纳入林长制工作内容，建立健全林下经济发展跨部门协同联动机制，协调解决困难问题。相关部门要按照职责分工，密切协作，合力推进重点任务落实。加强先进典型、特色品牌宣传报道，讲好创业故事，营造良好社会氛围。(省林业局牵头负责)