延政办函〔2026〕45号

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：

  《延安市特色商业街区建设工作方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2026年5月8日

延安市特色商业街区建设工作方案

  按照市委、市政府安排部署，加快落实“每个县(市、区)建设一条特色商业街区”工作要求，现就特色商业街区建设工作制定如下方案。

  一、建设目标

  紧密结合各县(市、区)城市发展实际，坚持规划引领、科学布局、以人为本、体现特色，到2026年底，在全市13个县(市、区)各建成1条功能定位清晰、空间布局合理、风貌特色鲜明、基础设施完善、环境整洁优美、业态丰富多元、文旅深度融合、智慧水平提升、运营管理规范的特色商业街区，促进商业品质提升和消费增长，逐步形成城市文化与现代商业结合的重要载体，商文旅融合发展的多元产业生态，具有区域辐射力和消费吸引力的城市文化名片和商业地标。

  二、工作安排

  (一)市级统筹。本项目由市商务局牵头，统一打包策划为市级重点项目，负责整体项目的策划包装、可行性研究报告编制、立项申报、各街区方案评审、督促指导、验收评估、制定市级资金拨付计划等工作。

  (二)县级实施。各县(市、区)政府是本地特色商业街区建设的实施责任主体，依据市级整体方案，编制本县(市、区)街区建设实施方案、项目初步设计、招投标、建设施工、招商运营、日常管理及县级资金筹措等工作。

  三、主要任务

  (一)科学规划与特色风貌塑造。深入开展调研摸底，全面掌握拟建设街区及周边的建筑、基础设施、业态、客流、文化资源等现状。在此基础上，依据城市总体规划、城市更新行动计划等，科学编制特色商业街区建设实施方案。方案必须明确街区的四至范围、功能定位、主题特色、改造内容、发展路径、实施步骤、资金筹措等，确保科学可行。重点围绕空间布局与本地特色，合理划分核心体验、配套服务、文化展示等功能区域，精心设计建筑风格及标识系统，确保街区建筑风貌协调统一、地域文化特色鲜明。

  (二)完善基础设施与美化环境。系统建设街区及周边的道路交通组织，优化慢行系统，合理规划建设充足的机动车与非机动车停车设施。对供水、排水、供电、燃气、通信等地下管网设施进行升级改造，保障运行安全稳定。实施绿化、美化、亮化工程，增加绿地花坛，丰富绿化层次，实现高品质夜景亮化。推行生活垃圾分类，合理设置分类收集设施。完善公共厕所、无障碍设施、公共休憩设施、消防设施及应急避难场所等公共服务配套，营造安全、便捷、优美、整洁的街区环境。

  (三)培育多元业态与提升商业品质。依据街区主题定位，研究制定业态发展引导目录，推动购物、餐饮、文化、旅游、艺术、娱乐、酒店等多元化业态集聚融合、互补发展。积极引进和培育首店、知名品牌、老字号、非遗工坊、特色民宿等具有影响力和吸引力的商家，支持“城市礼物”“延安味道”等地标性消费品牌入驻。鼓励商家创新商品与服务供给，开发具有地方特色的美食、手工艺品和文创产品，满足消费者多元化、个性化、品质化需求。

  (四)深化文旅融合与创新消费体验。深度挖掘街区及所在区域的历史文化资源与内涵，通过场景再现、空间提升等方式，推动文化资源向消费产品转化。改造或新建一批小型展览馆、艺术工作室、非遗体验馆、文创集市等文化空间载体。积极引入小剧场、民俗体验馆、精品民宿等文旅业态，设计开发主题旅游线路、文化研学、沉浸式演艺、民俗节庆等文旅消费新产品、新场景。

  (五)推进智慧化建设与数字化转型。加快推进街区信息基础设施升级，实现5G和无线网络全覆盖。建设集成智能停车、智能安防监控、智能照明、智慧消防、客流及环境监测等功能的智慧管理平台，提升街区智能治理水平。开发应用线上服务平台(小程序或APP)，集成信息发布、智能导览、商户展示、线上购物、移动支付、停车导航、互动体验等功能，为消费者提供智能服务。鼓励商户利用直播电商、社交营销等拓展线上渠道，探索发展无人零售等新业态，运用大数据技术辅助运营决策，促进线上线下消费深度融合。

  (六)规范运营管理与优化提升。加强协调联动，探索建立特色街区长效管理机制，综合运用行政、法律和经济等手段，强化特色商业街区的日常监督管理。采取定期评价、信息发布、舆论监督等方式，实现规范化管理、高效率运营。探索一体化综合监管场景，压实市场主体责任，实施差异化精准综合监管，推进特色商业街区诚信建设，营造安全放心的消费环境。根据运营数据调整业态布局和管理策略，优化业态结构，更新设施，创新活动形式，保障街区持续繁荣、长效运营。

  四、实施步骤

  (一)市级统筹与整体立项阶段(2026年4月底前)。市商务局完成项目整体打包，制定并印发全市特色商业街区建设整体工作方案，编制可行性研究报告，牵头组织相关部门及第三方机构，对各县(市、区)上报的实施方案进行审查，办理市级立项等手续。

  (二)县级建设与招商阶段(2026年5月至11月底)。各县(市、区)依据市商务局的方案批复、立项等手续，落实配套资金，完成招投标，组织施工、监理单位进场，全面开展项目建设。同步，确定运营主体，开展招商工作，制定招商政策，吸引优质商户入驻。

  (三)市级督导与统一验收阶段(2026年5月起持续进行)。市工作专班建立动态督导机制，适时对各县(市、区)项目建设进展、招商情况、安全生产等进行督促检查。街区主体工程及主要配套设施建设基本完成后，由各县(市、区)提出验收申请。市商务局会同相关部门及专家，按照建设标准和验收指标进行综合评估验收。市级补助资金根据项目建设进度及验收情况予以拨付。验收后，各县(市、区)需建立健全长效运营管理机制，持续优化业态和服务，提升街区活力，实现可持续发展。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导，压实工作责任。成立由分管商务工作的副市长张伟同志任组长，市商务局、发改委、行政审批局、财政局、自然资源局、住建局、文旅局、市场监管局、城管局、统计局等部门及各县(市、区)政府主要负责同志为成员的全市特色商业街区建设工作专班。专班办公室设在市商务局，负责日常工作的统筹协调、督促指导、考核评估。

  (二)强化政策协同，加大支持力度。市商务局牵头制定全市统一的建设参考、验收标准等文件。市财政局负责落实市级补助资金，会同商务局做好资金监管工作。各市直部门按照职责分工，在规划审批、土地利用、项目建设、文化活动、市场监管、治安消防等方面主动服务，加强指导，形成合力。各县(市、区)结合实际，研究制定配套的财政、金融、租金、税费等扶持政策，积极包装项目。

  (三)优化营商环境，加强宣传推介。深化“放管服”改革，通过设立审批绿色通道，推行并联审批、容缺受理等机制，为街区项目建设及商户入驻提供一站式高效服务。各县(市、区)将街区宣传推广纳入城市整体营销，制定营销方案，充分利用各类媒体平台，讲好街区故事，塑造品牌形象，提升知名度与吸引力。

  (四)严格督查考核，确保工作实效。将特色商业街区建设工作纳入对各县(市、区)及相关部门工作考核范围。市工作专班办公室建立定期调度、通报机制，对推进不力的进行督促约谈。加强项目资金监管和审计监督，确保资金使用安全、规范、高效，确保各项工作任务按时保质保量完成。