延政发〔2026〕1号

市人民政府各工作部门、市属各国有企业：

  《延安建设工程集团有限公司组建方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府

2026年1月6日

延安建设工程集团有限公司组建方案

  为贯彻中省改革部署精神，全面落实市委《关于推动延安市市属国有企业“四类公司”改革的实施意见》，归集全市建筑施工领域产业要素，推动市属建设工程类企业改革重组，打造一体化运营的综合性建设工程集团，更好地服务全市建设领域战略部署，结合实际，提出延安建设工程集团有限公司(简称“建工集团”)组建方案。

  一、改革的必要性

  (一)有利于加快破解历史问题。市属建筑类企业长期分散独立运营，尚未实现集约化发展。推动整合重组，实现勘察、设计、建设、施工业务的有机融合和建筑交通领域的战略重组，在企业内部实现业务协同联动，压降管理成本和经营成本，推动建立新发展模式。塑造集约化发展形象，提升重大项目承载能力，解决企业经营发展面临的关键问题，推动实现良性发展目标。

  (二)有利于盘活资源和统一市场运营。市属建筑、交通类企业分布在不同主体管理运营的体系中，同质发展、同业竞争，“背靠背”争取市场份额。借鉴中省同类企业改革思路，加快推动建筑企业的规模化整合，将建筑行业不同细分领域企业改革重组，盘活近六百名中高级专业人才力量和数十项专业资质认证资源，传承和延续数十年历史建设施工成果经验，推动实现统一市场运营和统一规范管理，夯实发展成果。

  (三)有利于支撑全市重大战略规划部署。按照“四类公司”协同发展要求，立足于全市重大战略规划布局，通过建设工程领域的战略性重组和专业化整合，打造市属建筑工程领域链主企业，以战略承载、产业支撑、协同发展为使命，积极承接全市公益性领域重大民生项目，以市场化方式参与产业类建设项目及城市基础设施建设类项目，为全市城乡协调发展提供国企支撑。

  二、目标定位

  延安建设工程集团将成为符合全市战略部署和市场化发展要求的综合性建设工程企业，定位为“城乡发展建设者”和“产业支撑奋斗者”，服务于全市重大基建和民生项目建设。聚力建设领域资源和专业力量，紧紧围绕全市“7+25”产业链群发力，在城市建设转型、产业项目建设、基建项目施工等领域发挥国企政治担当，补充和夯实国有建设类企业在全市重大基建项目中的支撑保障作用，助力市委、市政府重大战略落地。改革重组后，业务涵盖建筑施工、交通建设以及建筑设计、监理、勘测、检测等多个维度，具备参与各类中大型建设项目能力。业务发展后，逐步申报建设工程特级资质，向施工总承包企业(EPC)转型。

  三、组建方案

  (一)公司名称：延安建设工程集团有限公司(以行政审批部门核定结果为准)。

  (二)公司性质：国有独资公司，比照正县级单位管理。由延安市国资委履行出资人职责。

  (三)注册资本：公司注册资本3.6亿元，其中市财政认缴出资3000万元(5年内到位)，市财政原出资建工改革重组的980万元资本金注入，其余部分由划入的净资产转增资本补足。

  (四)组建方式：将延安建筑工程有限责任公司更名为延安建设工程集团有限公司(以下简称“建工集团”)，并整合划入建筑、交通领域建设类企业股权及资产，具体构成为：

  1.划入延安市国资委持有的延安交通建设投资(集团)有限公司51%股权，以及延安市建筑安装工程有限公司、延安市工程地质勘测有限公司、延安市建设工程检测有限公司3家企业100%股权。

  2.设延安建设工程集团分公司，承接集团本部资产、业务及人员。

  3.托管延安市市政建设工程有限公司，待条件成熟后适时划入。托管期间保留市政公司独立法人资格，视同建工集团子公司管理。

  4.调整与省属建筑企业合作模式，将我市原出资的资源、资金重新注入延安建设工程集团有限公司。

  5.按照总体规划、分步实施的路径，其他国企建设类资产和业务，符合划入条件的，按照“一企一策、一事一议”的方式，在后续改革过程中逐步整合到位。

  (五)治理结构

  按照《公司法》及现代企业制度建设要求，由市国资委行使股东会职权，建立并逐步规范法人治理结构。

  1.党委会。党委委员5人，其中党委书记1名，党委副书记2名(1名由总经理兼任)。

  2.董事会。成员7名，董事长1名(党委书记兼任)，总经理进入董事会，职工董事1名，外部董事4名。

  3.经理层。成员6名，总经理1名，副总经理3名(1名兼党委委员、直属分公司负责人，1名兼安全总监)，总会计师1名(兼党委委员)，总工程师1名。

  延安建设工程集团有限公司党委书记、董事长1名，党委副书记、总经理1名，由市委管理;党委副书记1名，副总经理3名，总会计师1名，总工程师1名，由市委组织部代市委管理。

  (六)管理架构

  1.交投集团、建筑安装工程公司、建设工程检测公司3家企业比照副县级单位管理，党组织书记、董事长，党组织副书记、总经理，由市委组织部代市委管理。

  2.整合划入后的交投集团、建筑安装工程公司、工程地质勘测公司、建设工程检测公司、市政建设工程公司5家企业为集团二级子公司，所出资企业管理层级顺延，控制在三级以内。

  3.严格按照《延安市市属国有企业机构设置和劳动用工员额制管理指导意见》的要求，设置内设机构，核定劳动用工员额。

  (七)业务划分：整合划入企业暂作为集团二级子公司单独管理，划分为建筑工程、交通建设、勘察设计、工程检测四个业务板块，由集团公司“一企一策”逐步进行内部专业化整合，剥离整合同质业务和同质资产，核定主责主业，推进业务融合，理顺业务关系和管理关系。

  (八)职工安置：改革期间原则上人员不减、工资不降，职工劳动关系保持不变。

  四、发展规划

  2025年—2026年，建立并完善现代企业制度，大力进行建筑产业战略布局，积极承接市场化建设项目和政府代建公益项目，夯实业务基础。积极参与公路、桥梁、铁路、隧道及市政设施等重大项目建设，培育路桥施工及运营维护能力，为区域交通网络优化提供优质服务。

  2026年—2027年，着重培养承接大型施工项目的能力，提升多个工程施工总承包一级资质等级。巩固房屋建筑工程、基础设施建设等核心业务，提升在交通基础设施建设、房屋建筑工程及市政工程领域的竞争力，争取申报施工总承包特级资质。持续拓展设计开发、质量检测、投融资等相关配套业务能力。

  2028年底前，实现年产值25亿元以上，利润5000万元以上。科技引领，绿色驱动，服务赋能，推动实现建筑产业向科技化、数字化转型发展。同时积极探索交通基础设施运营管理业务，结合区域需求发展智慧交通和绿色交通工程，助力延安市交通现代化建设。

  五、实施步骤

  (一)2026年1月10日前，由筹备组牵头，市国资委、市行政审批局配合，制定并完善建工集团组建方案，按程序报批后印发。

  (二)2026年2月底前，由市国资委牵头，涉改企业配合，完成股权划转、资产划转、工商变更等工作。

  (三)2026年2月底前，由市国资委负责，市委组织部、市委编办支持，按程序选配企业领导班子，搭建党组织、董事会、经理层等治理架构。

  六、保障措施

  (一)市国资委牵头成立延安建工集团组建工作组，做好待划转企业财务联动，尽快理顺财务关系，积极稳妥推进集团组建、股权划转、债权承继、工商变更等相关工作。

  (二)严格落实各企业主体责任，确保生产经营和企业改革两促进、两不误，守好安全底线。做好政策解释及来信来访接待和相关诉求答复工作，维护职工队伍稳定。

  (三)各行业部门要加强政策支持和业务帮助，推动建工集团组建运行，协助化解历史问题，尽快实现既定改革目标。