延政办发〔2025〕12号

市财政局、市农业农村局、市气象局、国家金融监督管理总局延安监管分局、吴起县人民政府、洛川县人民政府、驻延相关保险机构：

  《延安市苹果花期冻害天气指数保险试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

延安市人民政府办公室

2025年3月20日

 

延安市苹果花期冻害天气指数保险试点实施方案

 

  为推动我市农业保险高质量发展，构筑多层次的农业保险风险分散机制，不断增强农业抗风险能力和安全生产保障水平，促进农业健康发展和农民持续增收，充分发挥农业保险巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴、支持“三农”发展的保障作用，结合我市农业产业发展实际和农户风险保障需求，制定本实施方案。

  一、基本原则

  农业保险工作遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则;农业保险保费补贴工作遵循“财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户”的原则。

  二、运作模式

  为提高保险理赔效率，解决我市苹果保险查勘定损理赔困难的问题，本方案采取天气指数定损模式，可与传统定损模式叠加实施，同一标的物可同时投保天气指数保险与传统农业保险两种保险方案，投保人可选择其中一种保险方案投保或叠加投保，并在保险单上载明。

  三、工作目标

  (一)项目推广

  建设地点：洛川县、吴起县等各选取1-2个乡镇作为试点。

  建设时间：2025年。

  建设任务：年投保面积达4万亩。

  (二)试点区域气象观测站建设

  为满足开展苹果花期冻害保险气象指数试点的需求，将在试点乡镇加密气象监测站网，以弥补气象监测盲区。按照山脉山脊线每隔3公里或塬中线海拔高度相差50m设置1个六要素气象站，在塬边沟峁、山梁或山坡地果园安装两要素微智站，形成“一线两翼”的站网布局，达到村村有温度监测站。观测数据统一由延安市气象局维护和管理，确保数据的畅通和有效存储，为精细化模型构建和灾情定损提供客观数据。

  (三)苹果花期冻害气象指数技术开发

  1.苹果花期冻害保险气象指数研究，由延安市气象局与中国气象科学研究院负责，气象指数研发经费由各保险公司承担。

  2.增加试点乡镇加密气象监测站，弥补气象监测盲区。开展基于地面观测数据、GIS技术和卫星遥感技术的延安市气象要素精细化技术模型研究，由延安市气象局负责。

  3.延安市苹果气象指数保险产品，由延安金融监管分局负责协调延安市保险行业协会、保险公司制定。

  4.灾情调查。由试点县果业、保险公司、气象部门负责。

  四、实施内容

  (一)实施范围

  洛川县、吴起县。每个试点县确定1-2个乡镇，不少于2万亩的苹果面积开展指数保险试点。

  (二)实施时间

  2025年1月1日起至2025年5月31日。

  (三)保险品种

  苹果。

  (四)保险标的

  按照延安市保险行业协会文件延保协发〔2023〕17号文件《延安市苹果种植保险(中央以奖代补适用)优化条款(试行)》第三条、第四条执行。

  (五)参保对象

  在实施范围内从事种植苹果，并且权属清晰的生产经营主体(包括农户、家庭农场、农民合作社、村集体经济股份合作社、农业企业等)。

  (六)保险期限

  苹果以一年花期作为一个投保周期，具体时间每年根据物候进行分县区确定，以保险单载明的起讫时间为准。

  (七)保险责任

  在保险期间内，由于低温冻害造成保险事故触发，保险人依照保险合同约定条款负责赔偿。保险赔偿标准详见第(九)点。

  (八)保险费、保险金额、费率和各级财政补贴比例

  本文方案涉及保险险种的单位保险金额、费率和各级财政补贴比例等按照《2025年延安市政策性农业保险工作实施方案》(延财办金〔2025〕5号)文件规定执行。洛川县苹果花期冻害保险金额为每亩1200元，吴起县为每亩1350元。

  保险费率为5%。

  洛川县每亩保费60元，吴起县每亩保费68元。

  总保险费(元)=保险金额(元/亩)×保险费率×保险面积(亩)

  市级财政承担投保总金额的85%，市级财政承担217.6万元。

  县级财政按3%承担，其中洛川县承担3.6万元，吴起县承担4.08万元。

  农户承担12%，洛川县每亩农户自交保费7.2元，吴起县每亩农户自交保费8.16元。

  (九)保险赔偿标准

  1.赔偿计算

  保险标的发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿：

  赔偿金额(元)=Max(每个物候期赔偿金额)

  每个物候期赔偿金额(元)=保险金额(元/亩)×赔偿比例×成灾面积(亩)

  在保险责任期间内，以日最低气温对应赔偿比例最高的一次计算赔偿。

  2.赔偿标准

  根据冻害发生时间，确定苹果物候，根据果园最低温度(Tmin)按照以下公式计算的赔偿比例做为赔偿标准。

  赔偿比例=0.25×(T1-Tmin)

  Tmin：果园最低温度

  T1：对应物候期轻度冻害指标温度高值(如在花蕾期，T1取值为-2.8℃)

  当果园最低温度(Tmin)高于整花序冻死率≦20%对应的温度时或计算的赔偿比例≦0.2，不进行赔偿。果园最低温度(Tmin)低于整花序冻死率≧80%对应的温度时或计算的赔偿比例≧0.8，全额赔偿。

苹果花期冻害气象指数表
温度指标	花蕾期/℃	花期/℃	幼果期/℃	整花序冻死率/%
轻度冻害	-3.6<Tmin≦-2.8	-2.6<Tmin≦-1.8	-1.4<Tmin≦-0.6	≦20
中度冻害	-4.4<Tmin≦-3.6	-3.4<Tmin≦-2.6	-2.2<Tmin≦-1.4	20～40
	-5.2<Tmin≦-4.4	-4.2<Tmin≦-3.4	-3<Tmin≦--2.2	40～60
重度冻害	-5.6<Tmin≦-5.2	-4.6<Tmin≦-4.2	-3.4<Tmin≦-3	60～70
	-6<Tmin≦-5.6	-5<Tmin≦-4.6	-4<Tmin≦-3.4	70～80
特重冻害	Tmin≦-6.0	Tmin≦-5.0	Tmin≦-4.0	≧80

  3.赔偿处理有关说明

  天气指数计算和发布以保险标的所在村气象自动站气象数据为准，若该气象自动站仪器出现故障或异常，采用地形相近的邻村气象自动站气象数据赔付。按照气象资料统计标准，日气象要素统计时段为20～20时或08～08时。

  若保险标的与气象站距离较远或地形、海拔差别较大，可通过保险人与被保险人双方协商选择就近的气象观测站作为本保险的气象数据监测站点，并在保险合同中载明。

  冻害出现时段苹果树所处物候根据苹果物候观测方法由县气象、果业部门共同确定。

  (十)承保机构

  由人保财险延安分公司牵头，联合平安财险延安分公司、锦泰财险延安分公司、中华财险延安分公司、太平洋财险延安中心支公司、永安财险延安分公司等签订协议组成共保体，开展苹果花期冻害保险试点工作。根据气象指数研发经费投入情况确定承保份额。

  五、资金筹措和拨付

  按照每县2万亩进行计算，2县共4万亩，洛川县每亩保费60元，吴起县每亩保费68元，投保总保费为256万元。苹果花期冻害指数作为创新型农业保险的一个险种，在试点县进行推广。资金筹措、分担比例、拨付按照《2025年延安市政策性农业保险工作实施方案》执行。

  六、工作要求

  (一)强化责任落实。市、县农业保险工作小组成员单位要加强沟通协调，形成工作合力，共同推动农业保险工作开展。农业农村部门要加快保险品种承保数据审核确认工作，并将审核情况报送财政部门;财政部门做好资金保障，足额落实农业保险县级配套资金，按政策要求及时拨付补贴资金;金融监管部门负责加强基层保险机构经营指导和监管，金融工作中心配合做好相关工作;各级气象部门应及时面向保险机构和投保户提供灾害预警、气象数据等信息，帮助投保户及时采取防范措施，减轻灾害损失，协助保险机构快速核定损失、支付赔款。

  (二)明确时限要求。3月底完成试点乡镇果园调查和气象站建设和各保险公司完成投保工作。

  (三)规范经营行为。各保险机构要严格落实“五公开、三到户”服务规范，切实维护投保农民和农业生产经营组织利益，充分保障其知情权。根据政策调整及时更新完善相关保险条款，统筹各方资源加快承保进度。要不断健全科学精准高效的查勘定损机制，做到不惜赔、不拖赔，切实提高承保理赔效率，进一步提升农业保险合规经营水平。

  (四)加强监督管理。各级农业保险工作小组要严格按照中省相关要求加强保费补贴资金日常监控，建立长效检查机制，严厉查处违法违规行为，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，严格追究有关部门和相关人员责任，构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。

  (五)加强调研宣传。各县农业保险工作小组要持续强化调查研究，提出科学合理建议，不断优化和推进农业保险工作。同时，要联合保险机构加大宣传工作力度，充分利用网络新媒体、广播、电视、报纸等手段，向农业生产经营者宣传普及农业保险知识和政策，打造农户积极参保、政府保障有力、助推乡村振兴的现代农业保险高质量发展新局面。