子政办发〔2026〕4号

各镇(街道)人民政府(办事处)，市政府有关工作部门、事企业单位：

  《子长市推进农村“厕所入室”工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们，请认真组织实施。

  子长市人民政府办公室

  2026年4月7日

子长市推进农村“厕所入室”工作实施方案

  为深入贯彻习近平总书记关于推进农村“厕所革命”的重要指示精神，全面落实中、省、延安市关于农村改厕工作部署，以厕所改造提升推动农村人居环境整体提升，助力宜居宜业和美乡村建设，切实增强农民群众的获得感、幸福感。结合我市实际，制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“规划先行、质量为本、建管并重、长效运行、多元共治”工作思路，以“厕所入室”为核心，先试点示范、再整体推进、最后全域提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化，同步完善粪污资源化利用体系，引导农民群众养成良好卫生习惯，以“小厕所”撬动乡村文明大提升、人居环境大改善。

  二、基本原则

  (一)规划引领，精准施策。强化市域统筹规划，衔接乡村振兴整体规划、村容村貌提升规划，结合不同村庄管网配套、水源条件、居住格局，科学确定改厕模式和建设标准，不搞“一刀切”，精准匹配村庄实际和农户需求，杜绝盲目建设。

  (二)质量优先，稳步推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，严把材料采购、施工建设、竣工验收全流程质量关，打造民心工程、放心工程。按照“先示范、后推广，先易后难、分类推进”原则，有序开展改造工作，求好不求快、务实不务虚。

  (三)建管同步，长效运维。把管护机制建设与改造施工摆在同等重要位置，坚持“建、管、用、治”一体化推进，构建“专业队伍+市场主体+农户自治”的长效管护体系，实现“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽后粪污有效用”，杜绝“重建设、轻管护”。

  (四)农民主体，共建共享。充分尊重农民意愿，不强迫、不大包大揽，把改厕的选择权、参与权、监督权交给农民。通过政策引导、宣传动员、示范带动，调动农民主动参与改厕的积极性，推动形成“政府引导、农户主体、社会参与”的共建格局，确保农民认同、农民参与、农民满意。

  (五)统筹融合，协同增效。推动“厕所入室”与农村供水保障、生活污水治理、粪污资源化利用、村容村貌提升等工作深度融合，实现基础设施互联互通、资源要素高效利用，形成乡村人居环境整治提升的叠加效应。

  三、改厕范围与核心任务

  (一)改厕范围

  覆盖全市8个镇3个街道(便民服务中心)，优先推进“千万工程”重点村、镇政府所在地行政村、上下水管网及供暖设施完善村、美丽乡村示范村。

  (二)核心任务

  1.精准分类推进改厕。根据村庄基础设施条件，分两类推行标准化“厕所入室”改造，同步预留洗浴、洗衣等生活用水管网空间，实现“一厕多用、一室多功能”。一是下水道水冲式(粪污集中处理)，适用于上、下水管网及具备污水处理条件的村，厕所粪污先进入化粪池处理后与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水通过管道进入污水处理设施集中处理后达标排放。二是水冲式厕所(粪污分散处理)，适用于上水管网健全，但不具备污水处理条件的村，采用水冲户厕+小三格式化粪池模式，厕所粪污进入小三格式化粪池处理后还田利用;并预留洗浴操作空间和管网。

  2.打造示范村。按照“整村推进、分类示范、自愿申报”原则，在每个镇(街道)打造2-3个“厕所入室”示范村，每个便民服务中心打造1-2个“厕所入室”示范村，示范村基本实现改厕全覆盖、管护标准化、粪污资源化、卫生常态化，成为市域内可复制的样板。

  3.实现粪污资源化利用。农户小三格式化粪池抽出的粪污达到无害化要求的(不少于60天)，一般就近就地利用。同时，依托大型养殖场建设11个粪污集中处理点，农户自行或委托第三方组织将厕所粪污收运至集中处理点，通过自然发酵和生物菌发酵，粪污无害化处理后，实现就地就近利用，或将粪污生产成有机肥利用。

  4.完善建设管护运行机制。农业农村局(乡村振兴服务中心)组建技术指导组，负责技术指导和管理。各镇(街道、便民服务中心)、村两级要组建农村厕所专业技术队伍，进行建管指导等。同时，支持鼓励第三方专业服务公司开展运维服务。

  5.统筹推进粪污与污水共治。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村一体治理。

  四、资金补助

  资金补助来源为上级资金和本级财政配套。具体如下：

  (一)下水道水冲式厕所(粪污集中处理)

  以户为单位，每户补助10000元，用于上下水管网接通、化粪池建设、电路改造、厕屋装修(砖墙、粉刷、防水、瓷砖、吊顶)、洁具(马桶、洗手盆)及门窗购置等，不足部分由农户自行补齐。

  (二)水冲式厕所(粪污三格式分散处理)

  以户为单位，每户补助12000元，用于上水管网接通、玻璃三格式化粪池建设、电路改造、厕屋装修(砖墙、粉刷、防水、瓷砖、吊顶)、洁具(马桶、洗手盆)及门窗购置等，不足部分由农户自行补齐。

  (三)农村公共厕所运维

  对改厕完成后的水冲式农村公共厕所，每座每年补助运维费用5000元，用于公厕保洁、设施维修、粪污清掏等。

  五、技术要求

  户厕改造标准不得低于国家市场监管总局(标准委)批准发布的《农村三格式户厕建设技术规范》(GB/T38836-2020)《农村三格式户厕运行维护规范》(GB/T38837-2020)《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》(GB/T38838-2020)和《陕西省农村户厕改造建设标准》等相关项目建设标准。粪便处理要满足《粪便无害化卫生要求》(GB7959)。经化粪池处理达到有关标准后，有农田消纳的，用于施肥;无农田消纳的，要定期清掏，并运至畜禽粪便资源化处理中心处理，或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后进行排放。

  六、实施步骤

  (一)调查摸底(2026年3月)。做好“厕所入室”选点布局工作。以镇(街道、便民服务中心)为单位，组织村组干部逐户摸排，摸清村庄居住情况、常住户数情况，确定改厕模式;摸清农户的住房情况，包括有无院落、有无自来水或自备水井、有无化粪池安放位置、能否进院入室等。按照“一户一宅、一宅一厕”的原则，建立农村“厕所入室”工作台账。

  (二)制定方案(2026年4月)。各镇(街道、便民服务中心)在摸清底数的基础上，以村为单位，编制示范村建设实施方案，明确目标任务、建设内容、责任主体、进度安排内容，确保方案切实可行,并于4月底前将“一村一策”实施方案报乡村振兴服务中心，由农业农村局进行审批。

  (三)组织实施(2026年5月—2026年10月)。各镇(街道、便民服务中心)是本辖区农村“厕所入室”工作的责任主体和实施主体，要按照“政府宣传指导、农户自主实施”的原则，组织实施好农村户用厕所新(改)建工作。

  1.确定对象。在广泛宣传引导，充分尊重农户意愿的基础上，由符合改厕条件的农户自行申请，填写《子长市农村户厕所入室改造提升申请表》，确定改厕模式和建设内容，报村“两委”初审和镇(街道、便民服务中心)审核。农村公共厕所运维补助由村级填写《农村公共厕所运维补助申请表》，并报镇(街道、便民服务中心)审核。镇(街道、便民服务中心)将审核确定的名单报乡村振兴服务中心备案。

  2.组织实施。镇(街道、便民服务中心)将审核通过的改厕农户名单和建设内容及时告知改厕户，由镇(街道、便民服务中心)组织农户按照选定的实施方式进行实施。

  (四)严格验收。补助资金按照“先建后补、以奖代补”方式进行，原则上每季度开展一次。村委会、镇(街道、便民服务中心)验收完毕后，由镇(街道、便民服务中心)向农业农村局提出抽验申请，农业农村局组织生态环境局、乡村振兴服务中心、镇(街道、便民服务中心)、村进行抽验。同时对农村公共厕所运维情况进行验收。验收完成后，对验收情况、补贴到户的资金分配情况等重要内容、重要环节进行公示，接受群众监督，提高资金使用的透明度。乡村振兴服务中心、镇(街道、便民服务中心)、改厕项目村对改厕验收合格后的农户姓名、身份证号、联系方式、厕所编号、改厕前中后图片、改造模式等情况建档立卡。

  (五)资金拨付。经验收合格后，由农业农村局按照资金分配方案将奖补资金兑现发放到改厕户和村集体。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导

  充分认识推进农村“厕所入室”工作的重要性，切实增强开展农村“厕所入室”工作的责任感、使命感。成立由政府分管领导任组长，农业农村局局长为副组长，财政局、住建局、城管执法局、生态环境局、卫健局、市场监管局、乡村振兴服务中心及各镇(街道、便民服务中心)主要负责人为成员的子长市推进农村厕所入室工作领导小组，统筹推进全市改厕工作。农业农村局负责方案制定、组织协调、督促指导、抽查验收;财政局负责每年安排1000万元资金用于改厕建设与运维，其中80万元用于建管新技术新模式引进示范、宣传培训、粪污集中处理点运行补助、设备购置等;住建局负责厕屋建设施工质量监管;城管执法局负责污水管网配套指导;生态环境局负责粪污、污水治理环境监管，杜绝环境污染;市场监管局负责改厕产品质量指导和监管;卫健局负责卫生防疫指导、健康宣传，引导农民养成良好卫生习惯;各镇(街道、便民服务中心)负责宣传发动、组织实施、试点示范、信息上报、档案建立、公开公示、管护运行等重点事项，确保改厕质量。

  (二)严格监督管理

  各镇(街道、便民服务中心)要做好“厕所入室”工作的事前、事中、事后监管工作，要严把工程质量关，落实工程质量责任制和安全责任制，加强巡查指导，督促规范施工，严格把控质量。一是产品质量监管。“三格化粪池”必须符合质量要求，各村验收确认化粪池产品规格、型号、厚度符合要求且不渗、不漏、不串水。二是改厕施工监管。基坑开挖深度应根据化粪池高度、垫层厚度及地面硬化厚度综合确定。基坑底部应夯实、摊平并铺设砂石垫层，软土地基应铺设混凝土垫层，厚度不低于10厘米，回填土方应采取分层回填方式，以30厘米单位分层夯实等施工关键环节。三是改厕完成后，检查室内是否灰黑水分流，厕屋厕具、三格式化粪池等是否能正常使用等。农业农村局、住建局、卫健局、生态环境局、市场监管局、乡村振兴服务中心要加强技术培训指导和督促管理。

  (三)营造良好氛围

  按照政府引导，农民主体原则，充分利用报刊、电视及微信、公众号等媒体，加强厕所入室改造的宣传、引导，取得群众的理解、支持，把这一民生工程办好，为推进“厕所革命”行动营造良好的社会氛围。

  本方案自发文之日起施行，有效期至2026年12月31日。