延政办发〔2023〕35号

各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

延安市人民政府办公室

2023年11月3日

（此件公开发布）

延安市2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案

今年以来，我市空气质量整体有所反弹，完成省上下达考核指标形势严峻，持续达到“国家二级达标城市”压力较大。为打赢秋冬季大气污染治理攻坚战，迅速扭转我市环境空气质量反弹趋势，按照《陕西省2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、1-9月空气质量状况及存在问题

截至9月底，延安城区环境空气质量综合指数为3.64，同比变差1.7%，优良天数为235天，同比减少5天，PM_2.5浓度为26微克/立方米，同比变差4.0%，SO₂浓度为7微克/立方米，同比变差40%，NO₂浓度为32微克/立方米，同比变差6.7%，空气质量状况有所变差。在2022年10月至2023年3月巡查检查中发现，秋冬季在扬尘、烟尘、尾气等方面存在问题较为突出，累计发现大气污染问题202处，其中扬尘污染问题121处，占比60.0%，燃杂燃非污染问题55处，占比27.2%，其他污染问题26处，占比12.9%。一是颗粒物污染仍然是造成全年优良天数损失的主要原因。2022-2023年秋冬季延安市城区共损失优良天数19天，其中由区域性沙尘传输造成PM₁₀污染天数9天，占秋冬季总污染天数的47.4%；PM_2.5污染天数10天，占秋冬季总污染天数的52.6%。二是PM_2.5和NO₂浓度不降反升。延安城区山体沟道、背街小巷、城乡结合部居民燃杂燃非、焚烧秸秆和落叶现象时有发生；机动车污染问题突出，早晚交通拥堵高峰期，汽车怠速排放尾气造成污染物聚集且难以扩散，高排放车辆在“禁限行区”行驶屡禁不止，造成PM_2.5浓度反弹，NO₂浓度全省排名持续靠后。三是烟花爆竹燃放导致本地污染天气发生。今年春节期间，烟花爆竹管控松懈，导致优良天数损失3天，是近五年来由本地污染为主要因素引发污染天气的唯一一年。

二、总体要求

（一）主要目标

努力完成省上下达的秋冬季细颗粒物（PM_2.5）浓度攻坚目标（见附件）和年度约束性指标任务。全面落实落细工作措施，着力解决秋冬季大气污染突出问题，确保延安城区和各县（市、区）空气质量六项指标持续达到国家二级标准。

（二）实施范围、时间

实施范围为延安市城区及各县（市、区），实施时间为2023年10月至2024年3月底。

三、重点任务

（一）严格管控扬尘污染。一是标准化管控工地扬尘。强化常态化监管，落实落细施工工地扬尘治理“六个百分百”措施，全面安装扬尘在线监测设备并联网，规范渣土车全过程运输管理，严禁出现不密闭运输、带泥上路、随意抛撒等现象，停工期实现物料和裸露地块全覆盖。加大现场执法检查力度，实行动态清单化管理，确保发现问题及时查处到位。二是精细化管控道路扬尘。全面排查、梳理道路扬尘污染清单，严格按照“五位一体”标准化作业模式，推进吸尘式机械化湿法清扫作业，加强城市主干道、重要路段冲洗保洁力度，从源头上防治道路扬尘污染。三是规范化管控堆场扬尘。切实履行属地管理职责，除做好辖区内工地和道路扬尘管控外，增加巡查检查频次和范围，无死角苫盖各类堆场，及时清理临时性堆场，最大程度减少扬尘污染。子长市、吴起县、洛川县要切实加大管控力度，改善PM₁₀浓度连续排名靠后局面。〔市住建局牵头，市城管执法局、市交运局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局等配合，各县（市、区）政府落实〕

（二）持续开展散煤治理。一是全面完成清洁能源改造任务。全面完成11.5万户年度改造目标任务。大力推广清洁取暖“低能耗、高能效、低排放”先进技术。特别是宝塔区要做好城区内山体沟道居民清洁取暖工作，足量配备生物质炉具及生物质燃料，有效提升延安城区清洁能源使用率。二是全面把控指定煤种质量。严格监管指定煤种的供应源头、销售区域、禁用范围，开展专项督查检查，严厉查处违法销售和使用非指定煤行为。三是全面监管燃煤锅炉烟气排放。对辖区内的燃煤锅炉进行全面监测，杜绝超标排放，11月底前完成20蒸吨及以上锅炉在线监测安装实现全覆盖并联网；对城市建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉，要有计划进行淘汰。〔市发改委（市能源发展中心）牵头，市工信局、市市场监管局、市交运局、市生态环境局等配合，各县（市、区）政府落实〕

（三）综合管控燃放行为。一是严管燃杂燃非现象。各县（市、区）政府要积极动员乡镇、街道办力量，特别是宝塔区要充分发挥主阵地和主力军作用，尤其是晚高峰时段，加强城乡结合部燃杂燃非检查，对山体沟道和背街小巷居民燃烧塑料、橡胶、泡沫、三合板、垃圾等现象进行严格管理，全力阻断燃杂燃非反弹势头。二是严查烟花爆竹燃放。加强节假日及污染天气等时间段的禁限放管理工作，各县（市、区）人民政府要按照《延安市人民政府办公室关于做好烟花爆竹禁限放工作的通知》（延政办函〔2023〕1号）文件，不断优化烟花爆竹禁燃禁放划定方案，11月15日前完成禁燃禁放区域划定工作，从严查处禁放区内烟花爆竹售卖、燃放、违法行为。三是严防露天焚烧行为。加大农作物秸秆、落叶及垃圾露天焚烧管控力度，按照“定区域、定时段、定人员、定职责”的管控原则，组织开展执法检查，落实属地管理和网格化监管职责，确保露天焚烧行为及时发现、及时处理。〔市农业农村局、市公安局、市城管执法局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局、市行政审批服务局分工负责，各县（市、区）政府落实〕

（四）开展柴油货车尾气排放专项执法行动。一是开展在用机动车污染排放联合执法行动。每月至少开展2次柴油货车污染管控联合执法专项行动，以城市渣土清运通道和垃圾清运车辆运行路线等柴油货车重点通行路段，以及城市及周边年运输货物超过100万吨的工业企业、物流集散地、工业园区、公共交通站为重点，建立重点机动车监管单位清单，开展道路检查和重点用车企业入户检查，严查严处超标排放、“冒黑烟”及燃气货车拆除后处理装置等行为〔市生态环境局牵头，市公安局、市交运局等配合，各县（市、区）政府落实〕。二是开展非道路移动机械污染排放专项执法检查。以涉土工地、机械加工、道路维修养护、物流园区等行业为重点，全面排查日均使用非道路移动机械大于10台的单位，建立非道路移动机械重点监管单位台账。严格实施非道路移动机械编码登记制度，强化非道路移动机械排放控制区管控，严肃查处划定的限制区域内使用低于第三阶段排放标准（GB20891-2014）和在用机械排放标准三类限值的非道路移动机械，对重点监管企业内非道路移动机械检测率不得低于80%〔市生态环境局牵头，市住建局、市公安局、市交运局等配合，各县（市、区）政府落实〕。三是抓好油品质量检查。以加油站和企事业单位自备加油库为重点开展专项检查，重点检查油品储运销环节油气回收和油品质量情况;对不按要求安装油气回收装置和未按要求使用、销售不符合标准产品的加油站予以处罚，并溯源追踪油品生产企业。持续开展黑加油站专项整治行动。〔市市场监管局、市商务局牵头、市发改委、市工信局、市生态环境局、市交运局等分工负责，各县（市、区）政府落实〕

（五）加快柴油货车淘汰。开展注册登记的柴油货车信息数量摸底工作，并梳理确定国三以下排放标准柴油货车明细。年底前，将以企业名下车辆为淘汰重点，完成淘汰比例不低于淘汰车辆总数10%的工作任务。〔市交运局牵头，市公安局、市生态环境局、市商务局等配合，各县（市、区）政府落实〕

（六）加大餐饮油烟治理。严查餐饮服务单位不正常使用油烟净化设施、超标排放油烟等问题，持续提升餐饮单位油烟排放监管能力，凡是不安装油烟净化器、不按规定使用、油烟排放不达标的，一律停业整改，并按照相关法律规定进行处罚。属地城管执法和市场监管部门每月定期将本辖区内餐饮油烟监管工作情况报市级监管部门。〔市城管执法局牵头，市市场监管局等参与，各县（市、区）政府落实〕

（七）深化工业污染防治。积极开展挥发性有机物专项检查，督促各涉气企业落实治污主体责任，加快技术改造升级。加大对石油、石化、煤化、炼化、焦化、工业炉窑等重点涉气企业日常监管，严厉打击无组织排放行为。〔市生态环境局牵头，市工信局、市市场监管局等配合，各县（市、区）政府落实〕

（八）积极应对重污染天气。强化会商研判，稳步提高重污染天气预测预报准确率，及时发布重污染预警信息，严格落实重污染天气应急预案要求，突出重点精准减排，分级差异管控，确保“削峰降频”。11月15日前更新重污染天气应急减排清单并完成重污染天气应急预案修编。各县（市、区）政府要进一步修订完善污染天气应急预案，污染天气应急响应期间，对纳入应急减排清单的工业企业实施“一厂一策”清单化管理，严格落实污染天气应急分级减排管控措施。〔市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市住建局、市城管执法局、市国资委、市市场监管局、市交运局等配合，各县（市、区）政府落实〕

（九）加强联防联控机制。市大气污染治理专项行动领导小组办公室（市生态环境局）要发挥好牵头抓总职能，强化统筹调度，按期组织会商研判，督导推动各项任务落实。建立生态环境、气象等部门和专家定期会商制度，保障大气污染治理工作决策科学、措施精准、执行有力；充分发挥科技监管手段，用好重点工业企业在线、工地扬尘在线、机动车尾气遥感、走航等监测数据，发挥好信息化业务管理平台和指挥调度体系作用，及时发现环境污染隐患，点准环境污染“穴位”，稳步提升大气污染治理的科技水平。〔市生态环境局牵头，市气象局、市住建局等部门配合，各县（市、区）政府落实〕

四、工作要求

一是加强组织领导。进一步充实大气污染治理专项行动工作专班力量，从市级相关部门抽调专人开展实体化运作。各县（市、区）和市级各重点任务牵头部门，要制定本辖区、本领域内可操作、可量化、可考核的秋冬季攻坚工作方案，明确工作措施，压实工作责任，确保各项工作有序推进。自11月起每月1日、15日向领导小组办公室（联系人:石少亭 联系电话:8890801 15929818898）各报送一次工作进展情况。对空气质量明显恶化、目标任务进展滞后的县（市、区），综合运用通报排名、预警、提醒、公开约谈等措施，督促各县（市、区）、各相关部门落实属地责任和行业监管责任。

二是加强执法监督。市发改、工信、公安、住建、城管、生态环境、市场监管、交运、商务等部门要严肃查处大气污染各类违法行为，综合运用信息化系统、在线监测、红外检测、走航监测、现场检查等多种手段，对重点区域精准查找污染源，严肃查处涉气企业无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放等行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。

三是从严追责问责。市政府督查室要开展秋冬季大气污染治理督查，对各责任单位履职情况及大气污染突出问题进行督导检查，对各县市区和市直有关部门秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务重视不够、工作责任不实、推诿扯皮、庸政懒政和渎职懈怠等突出问题，严格按照《延安市大气污染防治工作责任追究办法》，进行追责问责。

四是加强宣传引导。各县（市、区）、各相关部门要通过网站、微信公众号、微博及新媒体等多种形式积极开展宣传教育，及时报道先进事例和典型，公开曝光一批影响全市空气质量改善的典型问题，全力营造全社会关心关注、参与支持秋冬季大气污染治理工作的浓厚氛围，推进全市空气质量持续改善。