延政发〔2026〕6号

市人民政府各工作部门、市属各国有企业：

  《延安农业发展集团有限公司转型重组方案》已经市委、市政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

  延安市人民政府

  2026年3月23日

延安农业发展集团有限公司转型重组方案

  按照市委关于市属国企“四类公司”改革实施意见安排，以聚焦“三农”和服务乡村振兴战略为导向，通过涉农资源要素的优化配置，做强做优做大市属农业企业，更好地服务于全市经济社会发展，现提出延安农业发展集团有限公司(以下简称“农发集团”)转型重组方案。

  一、改革的必要性

  (一)转型升级现代农业产业集团。通过功能性改革与战略性重组，重塑功能定位和主责主业，解决延安农投集团当前主责主业不聚焦、延链补链不突出、核心竞争力不强、联农带农程度不深、示范引领作用发挥不够的问题，转型升级为现代农业产业化运营集团。

  (二)发展特色农业壮大主导产业。发挥市场主体核心作用，锚定延安“一园四区”发展定位和“四大跨越”战略布局，服务全市农业重大战略，发展特色现代农业，打造苹果及特色食品优势产业集群，构建现代农业经营体系，提升农业质量效益与核心竞争力。

  (三)优化生产基础强化组织联动。发挥国有资本引导带动作用，打通政策、市场与广大“三农”联动通道，优化配置农业要素、盘活农村资源、维护农民利益，培育新型农业经营主体，引导区域差异发展，推动小农户与现代农业和大市场相衔接，促进强农惠农。

  二、目标定位

  延安农业发展集团定位为农业产业综合性投资运营平台，服务于全市农业发展战略全局，盘活涉农资产，统筹农业资源，投资完善产业链条和补齐发展短板，培育壮大主导产业及特色优势产业，增强服务“三农”功能，践行助力乡村振兴使命。

  三、转型重组方案

  (一)公司名称：延安农业发展集团有限公司(以行政审批部门核定结果为准)。

  (二)公司性质：国有全资公司，比照正县级单位管理，由延安市国资委履行出资人职责。

  (三)注册资本：公司注册资本5亿元。

  (四)改革路径：

  1.将延安农业投资建设(集团)有限公司更名为延安农业发展集团有限公司。

  2.将富县桥北物业公司、甘泉尚林物业公司100%股权划转至延安公用事业发展集团。

  3.接收延安城投集团所属国源产业投资公司、水渭生物科技公司、新愿景果业公司、黑萨羊业公司4家企业涉农业务，适时划入股权。

  4.划出陕西轩辕药业科技公司100%股权及所属的陕西轩辕医药公司100%股权、黄龙山药业公司100%股权以及相关林权资产，并与国企医药板块整合。

  (五)业务整合：围绕功能定位，实施板块重组和同质化整合，业务划分为苹果产业、特色食品、农林基础设施建设、农业综合服务、农业科技服务5大板块，整合重组为苹果产业投资发展公司、食品公司、农林工程投资建设公司、农业综合服务公司及农业科技服务公司5家二级公司。其中，苹果产业投资发展公司、食品公司、农林工程投资建设公司、农业综合服务公司4家公司比照副县级单位管理。

  (六)运营机制：构建“战略目标引领、五大板块协同、市县各类农业经营主体联动”的“1+5+N”经营体系和联农机制。

  1.战略目标引领。立足乡村振兴发展战略，抢抓延安“一园四区”发展机遇，发挥全市农业产业链主企业作用，以产业投资为引领，完善市场化运营机制，支持壮大全市农业主导产业，实现企业转型、产业升级、乡村振兴的协同发展目标。

  2.五大板块协同。紧扣实施精深加工价值提升战略，发展苹果及特色食品产业。紧扣发挥农业综合服务对产业发展支持促进作用，建立品牌建设、产销一体、农资供应业务链条，拓展智慧农业应用和农机装备制造，通过“延链补链强链”以及农业科技服务赋能产业升级。拓展农林基础设施建设，优化经营结构，形成稳健的发展能力，保障战略目标实现。

  3.各类主体联动。构建政府主导下的“农发集团+县级国企+合作社+农户”的四位一体合作模式，以及“生产示范基地+订单农业+精深加工+品牌营销+社会化服务”的一体化产业体系，提升农业产业整体发展效能，释放农业主体市场活力和经营潜力。

  (七)治理结构：按照《中华人民共和国公司法》及现代企业制度建设要求，建立完善法人治理结构。

  1.党委会。党委委员7名，设党委书记1名，党委副书记2名(1名兼任总经理)。

  2.董事会。成员7名，董事长1名(党委书记兼任)，总经理进入董事会，职工董事1名，外部董事4名。

  3.经理层。成员6名，总经理1名，副总经理2名(党委委员兼任)，总农艺师1名(党委委员兼任)，总会计师1名(党委委员兼任)，总工程师1名。

  农发集团党委书记、董事长1名，党委副书记、总经理1名，由市委管理;党委副书记1名，副总经理2名，总农艺师1名，总会计师1名，总工程师1名，由市委组织部代市委管理。

  下设的苹果产业投资发展公司、食品公司、农林工程投资建设公司、农业综合服务公司董事长、总经理由市委组织部代市委管理。

  (八)机构设置：严格按照《延安市市属国有企业机构设置和劳动用工员额制管理指导意见》，设置内设机构，核定劳动用工员额。

  (九)人员安置：改革期间原则上人员不减、工资不降，职工劳动关系保持不变，依法承继其原有劳动合同。员工队伍原则上在国企系统内调剂，按照法律及市属国企相关规定择优选聘。

  四、实施步骤

  (一)方案制定阶段(2026年3月)

  编制农发集团转型重组方案，由市“四类公司”改革专班办公室按程序提请市委、市政府审议后印发。

  (二)重组准备阶段(2026年3月—4月)

  1.履行内部决策、股东会决议及债权人告知等程序;

  2.依法履行清产核资、财务审计、资产评估及产权变更登记等法定程序，做好资产划转及合规性审查等工作。

  (三)重组实施阶段(2026年4月—5月)

  1.拟定公司章程，办理工商注册登记手续;

  2.市国资委出具划转文件，办理产权变更;

  3.根据国有资产管理及工商登记相关规定，完成其他必要的法律程序。

  五、保障措施

  (一)市国资委牵头，市行政审批服务局等部门支持，涉改企业配合，完成农发集团转型重组工作。

  (二)市国资委报市委组织部、市委编办批准，按程序选配企业领导班子，健全现代企业治理体系。

  (三)在统筹市域涉农资源、深化市县农业产业化协同发展中，建立市级职能部门主导、农发集团深度参与、县(市、区)密切配合的合作机制，各县(市、区)政府、市级各行业部门要加强政策扶持、资金保障和业务帮助，支持农发集团发展壮大。

  (四)各涉改企业要切实做好职工稳定工作，主要负责同志要严格落实安全生产和债务化解主体责任，保障经营接续、守牢安全生产底线，营造和谐稳定的改革发展环境。